做好控輟保學 服務全面小康

■進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平

義務教育是教育工作的重中之重，黨和國家高度重視義務教育發展。我國義務教育在2000年實現了基本普及，2011年實現了全面普及。2016年，我國小學學齡兒童凈入學率達到99.92%，初中階段毛入學率達到104%，九年義務教育鞏固率達到93.4%，義務教育總體發展水平進入高收入國家行列。但受辦學條件、地理環境、家庭經濟狀況和思想觀念等多種因素影響，我國一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學輟學現象。近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，讓我們對進一步做好控輟保學工作充滿期待。

本次國務院辦公廳印發的《通知》有以下要求和特點：

第一，明晰責任主體，強化協同性。《通知》明確，省級人民政府全面負責區域內義務教育控輟保學工作；縣級人民政府履行控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，採取措施防止輟學；學校建立完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯繫；家庭履行監護責任，父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年按時入學接受並完成義務教育；各級綜治委、工商、公安、民政、人社、共青團、婦聯、殘聯、社區等協同努力，形成義務教育入學聯控聯保工作機制。

第二，分類指導施策，強化針對性。《通知》提出，控輟保學要切實做到「三避免」，即提高質量控輟，避免因學習困難或厭學輟學；落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學；強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。這體現了分類指導、對症施策的要求。針對學習困難或厭學輟學，要提升農村學校教育質量，提高鄉村教師生活待遇，改善鄉村學校辦學條件，尤其要建立健全學習困難學生幫扶制度。針對因貧失學輟學，要全面落實教育扶貧和資助政策，針對家庭經濟特殊困難學生，按照「一家一案，一生一案」制定扶貧方案。針對因上學遠上學難而輟學，要統籌城鄉義務教育學校規劃布局，在交通便利、公共服務齊備的鄉鎮加強寄宿制學校建設，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點，切實保障學生就近上學的需要。

第三，突出重點監測，強化及時性。《通知》明確要求進行加強學生失學輟學情況重點監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，把初中作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾與家庭經濟困難適齡兒童少年、服刑人員未成年子女作為重點監測群體。各地各校要利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標註登記工作，並確保學籍系統信息與實際一致。公安部要建立學籍系統和國家人口基礎信息庫比對核查機制，及時發現未入學適齡少年兒童。

第四，注重機制建設，強化操作性。《通知》中21次談到「機制」或「制度」建設，包括建立和完善行政督促復學機制、聯控聯保機制、扶貧助學機制、動態監測機制、信息比對核查機制等，包括健全和完善義務教育入學通知書制度、勸返復學登記與書面報告制度、學習困難學生幫扶制度、重度殘疾兒童送教上門制度、控輟保學約談通報制度等，注重可操作性。

做好義務教育階段控輟保學工作，是國家決勝全面建成小康社會的需要，是推進深層次教育公平、保障每一個孩子公平發展權的需要，是全面依法治教、全面依法治國的需要。確保實現到2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%的目標，還要在《通知》精神落實上下功夫，持續發力、久久為功。

切實做好義務教育階段控輟保學工作，一要加強組織領導，明確工作責任，一級抓一級，層層抓落實；二要加大對《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識；三要加大專項督導力度，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，對控輟保學工作不力的，要嚴肅問責和嚴格執法。

《中國教育報》2017年09月06日第4版

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