學校「領導」過多怎麼辦

當下，一些中小學的部門領導過多，已經成為一種普遍現象。比如，近日有網友向媒體反映，海南省一所鄉村小學設置校長、教導處、德育處、總務處領導崗位16人，其中副校長就有4人。中小學管理人員較多，人浮於事，確實不是個別現象，一些地區的部分學校管理人員本已人滿為患，可不少教師還是削尖了腦袋往管理層擠。

教育管理是一個系統工程，各項工作存在交叉協作。對於小規模學校而言，完全沒有必要分出教導處、德育處、教研室等多重部門，更沒有必要一律配備分管副校長。管理人員眾多、分工過細，必然面臨工作相互推諉甚至扯皮的現象，最終導致工作效率低下。這樣的結果，只能加大工作內耗，阻礙學校管理機制的有效運行。同時，因為大量教育資源被佔用，必然會影響大多數教師的工作積極性。

學校之所以出現管理機構臃腫現象，背後原因離不開「權」和「利」。據了解，在一般中小學，相較普通教師而言，中層以上幹部，無論是任課安排，還是職稱評定、評優晉級、績效考核等方面，都擁有一定的特權，而這正是普通教師既望塵莫及又「望而生恨」之處。

職稱評定、評優晉級、績效考核，是評價教師的重要抓手，是教師專業水準與工作實績界定的重要方式，事關教師的專業發展，也關係教師的生活幸福指數與職業成就感。因此，這些評價要素成為教師矚目的焦點。如果管理人員在這些「關鍵點」中把控了絕對的話語權，其評價結果難免有失公允，可能造成利益的傾斜和制度的走偏。

要精簡機構、削減管理人員，必須剷除附加在管理人員身上的潛在利益鏈條，去除學校管理的官本位，讓管理歸管理，教育歸教育，遵從行政服務教育、管理服務教學的基本原則，最大可能地發揮管理的作用，最終讓管理回到服務的本原。

首先，合理設置管理崗位。學校管理崗位不能隨意設置，需要按照學校規模大小與性質，確定明確的管理崗位比例。任何學校都無權隨意增加管理崗位，盲目任命管理人員。建議教育主管部門加強學校管理崗位設置的調研與監管工作，科學核定轄區學校的管理崗位，讓學校管理人員聘任工作嚴格因需設置，控制在規定職數之內。

其次，規範聘任管理崗位。今年初，中組部會同教育部印發了《中小學校領導人員管理暫行辦法》，對中小學領導人員任職資格與條件、選拔任用程序、任期目標責任、考核評價、職業發展、監督約束等方面提出具體而詳細的規定，這一規定是中小學管理人員的政策性要求與規範，需要各級教育主管部門以及中小學遵照執行，以提高中小學管理人員的綜合素質。

再次，嚴格考核管理崗位。管理人員是教師群體中的特殊人員，他們在學校管理以及利益分配中擁有一定的知情權與支配權，其工作內容和性質與任課教師有顯著區別，因而在考核評價過程中，不能將其與普通教師混為一談。管理人員與普通教師應實行兩套考核標準，分類評價，單獨考核。管理人員在管理身份與教師身份二者之間必須選其一，掛靠相應的標準予以評價。只有這樣，才能避免交叉評價給普通教師帶來制度性傷害。

最後，建立現代學校制度。管理人員利益的過度膨脹，最重要的原因在於學校管理是人治大於法治，是學校管理理念與制度的陳舊與落後。要解決這一問題，必須確立現代學校制度，完善學校內部治理結構和內控機制，實行權力清單制度，明確權力運行程序、規則和權責關係，從而通過嚴格的約束機制規範管理人員權力，提高學校管理水平。

（作者單位系安徽省宿州市埇橋區教育體育局）

《中國教師報》2017年09月06日第3版

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