政府數據開放與颶風「哈維」過境後的災後重建

8月25日，颶風「哈維」登陸德克薩斯州，給包括休斯敦在內的德州南部多地帶來持續強降水，並造成人員傷亡，致使休斯敦遭受該市有史以來最嚴重的洪澇災害。颶風過後的災害恢復工作要持續數月甚至數年，光靠傳統的救援方法和恢復性工作，遠不能滿足受災地區人民對災後重建工作的需求，基於此科技和開放數據在其中發揮了重要作用。通過利用科技和開放數據可以確定受災地區的嚴重程度、確定需要幫助的人身處何地、需要怎樣的幫助，還可實時號召捐款、調動志願者工作.......科技和開放數據在災後恢復性工作中的使用，能合理分配資源，加快重建工作，讓他們能早日重返家園。

數據為非盈利組織和政府提供了很多有用的功能，如「從在哪裡部署防蚊措施」到評估「還有多少人需要幫助」都可以運用數據進行分析。

災區重建

災區重建

颶風「哈維」為休斯敦帶來了幾萬億加侖的雨水，爆發了災難性洪水，整個城市都在遭受破壞，引發了死亡事件。從現在開始，恢復性工作即使不持續數年也要持續數月，專家強調技術和開放數據在漫長的恢復過程中發揮著很重要的作用。

大數據最直接的作用是損害評估，是統計分發保險支出、聯邦政府幫助受災的人們回到家園，以及號召私營部門和志願者捐款的基礎。通過使用GIS地圖技術，可以創建一個快速、完善、易於訪問的數據集，上面顯示從從聯邦應急管理局到潛在捐款人等利益相關者的信息，可以看到誰需要幫助，他們在哪裡，損害到底有多嚴重。

Zack Rosenburg是非營利性災難性恢復組織the St. Bernard Project (SBP)的聯合創始人和首席執行官，他表示，這種數據對有效的應急反應至關重要。像颶風「哈維」這樣的事件在被全國新聞頭條廣泛報道後，志願者們都願意努力工作並加快工作速度，因為對救援來說每一分鐘都很重要。他們的努力必須精準的加以運用。如果缺乏切實的目標，他們所做的任何努力都有白費的風險。嚴重突發事件本質上是混亂的，因此要形成所需目標的數據是很難實現的。

然而，近年來，SBP使用了一個叫Loveland的平台。Rosenburg說運用Loveland平台後，志願者們可以挨家挨戶上門，站在家門口便可回答設備上的一系列問題，並實時向資料庫提供準確信息，以及精準地傳輸損害圖片。SBP可以運用數據來指導志願者，也許更重要的是向各級政府顯示究竟發生了什麼，還有哪些人仍需要幫助。簡單來說，GIS數據是很重要的參考。

「在災難性恢復中，要做的不僅僅是努力工作，還要通過努力工作，取得明確的結果。因此必須有明確的目標」，Rosenburg說，「這個目標是基於結果和時間的，任何基於結果和時間的目標都是一種嘗試，除非你有數據告訴你真正的目標是什麼。」

想像一下你到休斯敦來幫忙，用1美元通過GIS數據你就可以知道哪裡的房子受到了損害以及有多嚴重。 Rosenburg說GIS技術相對於過去的損害評估方法是非常有價值的，有一些損害評估甚至都沒有使用技術，對此他預計很快就會有進步。Rosenburg還說，「雖然我相信我們的 Loveland技術很偉大，但是應該使用大數據、衛星技術來將其淘汰。」

SBP自2006年成立以來，已經在全國範圍內進行了從龍捲風到洪災的大面積自然災害援救工作。Rosenburg表示自那以來，技術已大幅提高。然而他現在的夢想是與「一批大數據公司、技術公司、FEMA 和 HUD從業者」舉行一次閉門圓桌會議，對成功進行評估，然後就技術和數據如何幫助政府滿足用戶需求的方法進行頭腦風暴。」

在颶風「哈維」過後，國家海洋和大氣管理局已經採取了更多的措施，進行空中評估，讓帶有攝像機的飛機繞過有時會影響太空影像的雲層，對受影響地區進行航拍。另外一家私人GIS公司Esri也有一個旨在提供災害支援的災難應對計劃，該計劃利用GIS技術來識別重災區。

除了近幾年取得重大進展的地圖技術外，其他各種數據也正在使用中，用來減輕颶風「哈維」的影響。 Jonathan Jay是哈佛大學公共衛生學院的數據科學家和博士研後究員，已經將研究方向轉向數據研究，以評估休斯敦在滅蚊方面的恢復工作。

Jay說，他還記得1992年颶風「安德魯」過後，由於佛羅里達州的蚊子數量過多，使得人們無法在戶外活動，導致恢復工作的速度減慢。在「卡特里娜」颶風和路易斯維爾最近發生的嚴重洪災之後，Jay繪製了有關蚊子數量的公開數據，以預測休斯敦颶風過後會發生什麼，而不僅僅是因為蚊子令人感到不適才繪製的。

Jay說，「我們更關心的是像西尼羅河病毒、茲卡病毒和登革熱這樣由蚊子傳播的疾病。」

他的研究結果表明，像在八月份這樣炎熱的天氣里發生洪災是產生大量蚊子的主要原因，如果此次不是伴隨著風暴，那麼蚊子會很快增多。在由蚊子引起的疾病方面， Jay說他很難獲得他想要的信息，因為即使很多城市都在誘捕和研究蚊子，但芝加哥市是唯一一個發布其研究結果的主要司法管轄區。但最終，響應器知道蚊子在哪裡，它們將會攜帶什麼疾病，他們就可以更有效地利用諸如蚊子噴洒等資源，消除危險，加快災難性恢復。

在這場風暴中，科技也起了重要作用，尤其是社交媒體。隨著「哈維」登陸，電話線被切斷，社交媒體成了一種寶貴的社會資源，當地居民使用推特和臉譜網提醒有關部門他們需要救援或其他幫助。

從2014年到2017年2月在奧巴馬在任期間擔任美國聯邦事務管理局的公共事務主任的Rafael Lemaitre說，通過社交媒體，聯邦機構也可以利用大規模的通信來指導捐款和志願者。這種恢復性精簡工作確保受風暴影響的人們得到他們真正需要的東西，而不是捐贈鞋子或其他他們可能並不需要的東西。

然而，Lemaitre對技術和開放數據很謹慎，他不將這兩種方法作為災後恢復的手段，即使它們能在風暴襲擊時挽救生命。

Lemaitre說，「科技一直是確保美國人民安全的前沿陣地。但我知道科技不會成為讓美國遠離災難的靈丹妙藥，推特也不會讓任何人免於溺水。」

然而，對於許多專家來說，開放數據是恢復性工作的重要組成部分，在恢復性工作中可以充分利用捐款、調度志願者，讓人們得到有效補償並能儘快返回家園。

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