黨的十八大以來學生資助取得重大成效

■聚焦教育部金秋系列新聞發布會

「教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來」。教育興則國興，教育強則國強。促進公平是國家的基本教育政策。「讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育」是促進公平的基礎性、先導性工作。在黨中央、國務院的親切關懷下，歷經五年砥礪奮進，我國學生資助工作取得重大進展，教育公平邁出重大步伐。

一、學生資助制度日趨完善

黨的十八大以來，黨和政府進一步建立健全國家學生資助政策體系，不斷提升教育公平保障水平。

（一）黨和政府高度重視教育公平

黨和政府歷來高度重視學生資助工作。為切實解決好家庭經濟困難學生上學問題，黨和政府以問題為導向，主動傾聽人民呼聲，積極回應人民期待。習近平總書記、李克強總理、劉延東副總理分別作重要批示，先後到農村、到學校、到群眾中看望貧困家庭，看望家庭經濟困難學生。國務院多次召開常務會議研究相關工作。劉延東副總理代表政府向13億人民作出莊嚴承諾，無論遇到多麼大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經濟困難學生的政策措施不會改變，保障「每一個孩子不因家庭經濟困難而失學」的承諾不會改變。

（二）資助體系日臻完善

五年來，財政、教育等部門全面落實黨和政府的重大決策部署，從國情出發，堅定不移地持續推進我國學生資助制度建設。國家學生資助政策體系從不完整逐步走向完善，資助項目從少到多，資助面從窄到寬，實現了「三個全覆蓋」，即所有學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。五年奮進，形成了最好的資助制度安排，充分保障了「不讓一個學生因家庭經濟困難而失學」。

在學前教育階段，按照「地方先行，中央獎補」的原則實施政府資助，幼兒園和社會積极參与；在義務教育階段，全部免除學生學雜費，全部免費提供教科書，補助寄宿生生活費，實施營養改善計劃；在普通高中教育階段，以國家助學金、建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費、地方政府資助為主，學校資助和社會積极參与；在中等職業教育階段，以免學費、國家助學金為主，學校資助、社會資助和頂崗實習為補充；在高等教育階段，實施國家獎助學金、助學貸款、學費減免、補償代償、勤工助學和綠色通道等多元混合的資助體系。

（三）「三位一體」資助格局基本穩定

2012年以來，國家強化政府職責，持續加大財政投入，充分發揮公共財政職能作用，凸顯政府在促進社會公益事業上的基礎性保障作用。各級各類學校按照國家明確要求，加大學生資助經費投入，從事業收入中提取一定比例用於學生資助。企事業單位、社會團體和個人積極捐資助學，成為我國學生資助事業不可或缺的重要組成。經多年發展，我國逐步形成了以財政投入為主，學校和社會資金為重要補充的經費籌措渠道，構建了政府主導、學校社會廣泛參與的「三位一體」資助格局。

其中，財政資金重點解決全局問題、一般性問題，學校資金和社會資金重點解決局部問題、特殊問題。在政府織密織牢學生資助兜底網的基礎上，學校和社會進一步織細補牢兜底網，在功能上實現了無縫對接。任何一名學生，只要家庭經濟困難，不管是長期性經濟困難，還是臨時性、突發性經濟困難，都能享受得到相應資助，確保了不因家庭經濟困難而失學，在政策目標上實現了「應助盡助」。

（四）資助內涵不斷發展豐富

五年來，學生資助內涵不斷發展豐富，走出了一條中國特色的資助之路。

發展形成了「普惠、助困、獎優、引導」複合型體系結構。「普惠」以免學費為主，體現了公益性；「助困」以國家助學金、國家助學貸款、困難補助等為主，體現了公平性；「獎優」以國家獎學金、國家勵志獎學金、學業獎學金和校內獎學金為主，體現了激勵性；「引導」以基層就業國家資助、應徵入伍服兵役國家資助、師範生免費教育為主，體現了倡導性。

發展形成了經濟資助與體質改善相結合的資助方式。在提供直接經濟幫助的基礎上，我國實施農村義務教育學生營養改善計劃，著力解決貧困地區學生在校吃不上熱飯，甚至餓著肚子上學的現象，體現了黨和政府對貧困地區青少年學生身體素質的高度重視，表明了國家關心下一代健康成長的戰略部署。

發展形成了由保障型資助向發展型資助轉變的資助理念。多年來，教育系統深入研究學生資助工作的根本目的和最終價值體現，逐步發展形成了「資助育人」理念。圍繞立德樹人根本目標，學生資助逐步構建了「扶困助學─立德樹人─唱響中國夢」這一新的資助內涵。「資助育人」實踐以學生資助為載體，以社會主義核心價值觀為引領，培育受助學生的科學精神、思想品德、實踐能力和人文素養，實現了從經濟型資助到發展型資助的重大創新發展。

（五）政府「一管到底」的保障能力顯著提高

五年來，為落實國家資助政策，教育、財政等部門精心組織，周密部署，切實推進包括機構隊伍、經費保障、機制建設等在內的工作保障體系，教育機會平等的保障能力前所未有。

一是建立起了中央、省、地、縣、校五級學生資助管理機構和隊伍，覆蓋了全國所有地區和學校。同時，逐步形成了由教育、財政、審計、紀檢監察和社會力量參與的監督機制。

二是建立起了中央、省、地、縣四級財政資金分擔機制，按照學校隸屬關係、經濟發展程度、教育層次等因素實行資金合理分擔。

三是建立起了精準資助、資助育人、資助宣傳、績效考評、監督檢查和集中發放等一系列工作機制。

資助工作體制機制的建立和完善，確保了學生資助工作依法推進、公平公正。只要家庭經濟困難，無論在哪個地方，無論在哪個學段，無論在哪所學校，都能找得到組織，都能享受得到相應的資助政策；只要家庭經濟困難學生髮奮學習，從幼兒園一直到博士畢業全程都有政府的資助保駕護航，政府保障能力顯著提高。

二、學生資助取得重大進展

黨的十八大以來，我國學生資助政策體系完善力度進一步加大，經費投入力度進一步加大，學生資助規模不斷擴大，數以千萬計的家庭經濟困難學生在資助政策幫助下順利入學，完成學業，學生資助事業取得重大進展。

（一）資助學生累計超過4億人次，年均增幅2.05%

2012年至2016年，全國累計資助學前教育、義務教育、普通高中、中職教育、高等教育等各教育階段學生（幼兒）4.25億人次（不含義務教育免費教科書和營養膳食補助，下同）。年資助學生（幼兒）從2012年的8413.84萬人次，增加至2016年的9126.14萬人次，增長了8.47%，年均增幅2.05%。

（二）資助總金額累計近7000億元，年均增幅10.66%

2012年至2016年，各教育階段全國累計資助資金總額6981.52億元。年資助金額從2012年的1126.08億元，增加至2016年的1688.76億元，增長了49.97%，年均增幅10.66%。

其中：

學前教育，共資助幼兒2231.40萬人次，資助金額238.99億元。

義務教育，共有7730.09萬名學生享受了寄宿生生活補助，資助金額855.81億元。

普通高中，共資助學生4226.91萬人次，資助金額622.85億元。

中等職業教育，共資助學生8269.30萬人次，資助金額1621.24億元。

高等教育，共資助學生20054.42萬人次，資助金額3642.62億元。

（三）財政投入累計超過4700億元，年均增幅7.69%

2012年至2016年，各教育階段財政投入學生資助資金達4780.61億元，占資助總額的68.48%。其中，中央財政達2506.78億元，占財政投入的52.44%；地方財政達2273.84億元，占財政投入的47.56%。

年財政投入資金從2012年的824.74億元，增長至2016年的1109.16億元，增長了34.49%，年均增幅7.69%。其中，中央財政年投入資金從2012年的422.10億元，增加至2016年的579.20億元，增長了37.22%，年均增幅8.23%；地方財政年投入資金從2012年的402.64億元，增加至2016年的529.96億元，增長了31.62%，年均增幅7.11%。

按學段分，財政投入占同學段資助總額的比例分別為：學前教育96.13%，義務教育100%，普通高中88.04%，中職教育81.34%，高等教育50.19%。

（四）學校和社會投入累計達到2200億元，年均增幅17.77%

2012年至2016年，學校從事業收入中安排的資助資金，企事業單位、社會團體和個人捐助的資助資金以及高校國家助學貸款等資金累計2200.90億元，占資助總額的31.52%。年資金投入從2012年的301.33億元，增加至2016年的579.59億元，增長了92.34%，年均增幅17.77%。

其中，全國累計發放國家助學貸款948.93億元，占資助總金額的13.59%。年發放貸款由2012年的149.03億元增加至2016年的263.21億元，增長了76.62%，年均增幅15.28%。

三、學生資助在經濟社會發展中的作用愈加明顯

我國家庭經濟困難學生總體規模較大，全國平均比例超過20%（各學段存在差異），西部地區達到30%。國家學生資助政策的實施，解決了這一數以千萬計的困難群體的上學問題。實踐表明，隨著資助政策的實施，學生資助對全面促進教育事業發展、推進脫貧攻堅、促進和諧社會建設的推進作用愈加明顯。

（一）促進教育事業發展

國家學生資助政策的實施，推動改變了貧困地區、農村地區落後的教育觀念和教育面貌，幫助了家庭經濟困難學生順利入學並完成學業，極大地促進了教育事業快速發展，為加快我國從人口大國邁向人力資源大國、人力資源強國的進程打下了堅實的基礎。

1.提高學前教育毛入園率

國家按照「地方先行，中央補助」的原則，建立學前教育資助制度，保障家庭經濟困難兒童順利接受適齡教育。政策的實施對提高學前教育毛入園率產生了積極影響。全國學前教育毛入園率從2012年的64.5%快速提高到2016年的77.4%。

2.鞏固義務教育普及成果

「兩免一補」政策的實施有力推動了義務教育的發展，進一步鞏固了「普九」成果。2012年至2016年，小學凈入學率保持在99.7%以上；初中毛入學率保持在98%以上；2016年義務教育鞏固率達到93.4%。

3.促進了高中教育階段發展

高中階段資助政策的實施，特別是中職教育資助政策已覆蓋超過90%的學生，切實減輕了部分家庭的經濟負擔，為高中階段教育普及發展起到了積極作用。2012年以來，在中等職業教育生源總量下降的情況下，中職教育招生規模保持了相對穩定。高中階段毛入學率由2012年的85%提高到2016年的87.5%。

4.推進實現高等教育大眾化

高等教育學生資助體系的建立健全，有力保障了考入高校的家庭經濟困難學生，特別是農村家庭經濟困難學生順利入學，為擴大高等教育規模提供了有力支撐。我國普通高校本專科在校生規模從2012年2391.32萬人發展到2016年的2695.84萬人，高等教育毛入學率從2012年30%增加到2016年的42.7%。

（二）推進脫貧攻堅

學生資助是解決貧困家庭學生上學問題的根本保障，是脫貧攻堅的重要內容。教育、財政等部門深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《教育脫貧攻堅「十三五」規劃》部署，將建檔立卡學生作為重點資助對象全部納入資助範圍，確保「一個都不少」，同時給予最高檔次的資助標準。部分地區和學校專門針對建檔立卡學生制定了專項資助政策，進一步加大了建檔立卡學生資助力度。貧困家庭教育支出負擔明顯減輕。資助政策的實施，有力保障了貧困家庭子女不因家庭經濟困難而失學，享有接受更好的教育的機會，為打贏教育脫貧攻堅戰打下了堅實基礎。

（三）優化人才結構

國家資助政策的實施，激勵了一大批貧困學子成長成才，培育了一大批優秀學生投身農村教育和國防建設，紮根基層和艱苦行業，在引導高素質人才流向國家人才緊缺行業和地區作出了巨大貢獻。

1.激勵優秀師範生服務農村基礎教育

師範生免費教育與補助，激勵了一大批優秀學子投身農村基礎教育。2012年至2016年，北京師範大學、東北師範大學、華東師範大學、華中師範大學、陝西師範大學、西南大學等6所中央部屬師範院校累計培養了近4萬名優秀師範生。各地也積極建立相應政策，鼓勵地方院校師範生赴農村地區從事教學工作。

2.引導高層次人才紮根國家基層建設和艱苦行業

基層就業學費補償、貸款代償政策的實施，對引導高校畢業生調整就業心理，解決就業「下不去」的問題起到積極作用，對滿足基層用人單位高層次人才需求，特別是貧困邊遠地區、中西部地區縣級及以下基層單位和農、林、地、礦、油等艱苦行業生產第一線的人才需求發揮了重要作用，有力促進了人才結構協調發展。2012年至2016年，國家投入30.65億元，引導了28.46萬名大學畢業生投身基層。

3.吸引高學歷人才投身國防建設

改善兵源質量是國家的重大部署，在學費補償、貸款代償等資助政策的激勵下，廣大高等學校學生積極響應國家號召應徵入伍，我國義務兵兵源質量不斷改善，加快了軍隊現代化建設進程。2012年至2016年，國家投入53.95億元，鼓勵了42.53萬名大學生應徵入伍。

（四）人民群眾獲得感不斷增強

五年來，我國累計資助學前教育、義務教育、普通高中、中職教育和高等教育學生（幼兒）超過4億人次，資助金額近7000億元。經濟困難家庭子女上學減負效果十分明顯。特別是在高等教育階段，在多種措施的幫扶下，家庭經濟特別困難的學生上學資助力度接近100%。

無數面臨家庭經濟困難的優秀學子在國家資助政策的幫助與激勵下，進入學校，奮發學習，重新獲得發展自我、改變命運、阻斷家庭貧困代際傳遞的機會。這是人民群眾得實惠最多的制度設計，不僅讓數以千萬計的貧困家庭子女共享社會發展成果，贏得人生出彩的機會，更讓廣大人民群眾親身感受到黨和政府的關懷，促進了社會和諧穩定。

四、下一步工作思路

經多年來的不懈努力，我國已經建立起覆蓋從學前教育到研究生教育的國家資助政策體系，實現了「不讓一個學生因家庭經濟困難而失學」的莊嚴承諾。但也存在學生資助法治建設相對滯後、資助精準化水平不高、資助育人機制尚不成熟等問題，下一步將著重給予推進。

（一）全面推進學生資助法治化建設

貫徹依法治國基本方略，依據法治建設的基本原則與要求，逐步建立和完善教育資助法律法規體系，使學生資助擁有一套科學公正、系統完備、操作性強的制度與程序，形成政府依法履職、部門依法管理、學校依法資助、學生依法受助的權利和義務對等統一的健康發展格局。推進資助立法，明確政府、資助管理機構、學校、銀行、學生等主體的相應法律責任，明確學生資助經費保障責任。

（二）進一步提升學生資助精準化水平

全面推進精準資助機制建設，實現資助對象、資助標準、資金分配、資金髮放「四個精準」的目標。綜合應用大數據分析，探索建立量化評估指標體系，對受助對象進行科學評估和準確認定；根據各地經濟社會發展水平，合理確定資助標準；根據不同個體的受助需求，實行差異化資助，進行精準幫扶；優化資助資金分配方式，重點向貧困地區傾斜；改革和完善資助資金髮放機制。

（三）著力健全和完善資助育人機制

緊緊圍繞立德樹人根本任務，強化資助文化建設，深入推進資助育人。構建資助育人機制，明確資助育人工作的途徑載體、職責分工、經費保障等，實現資助育人工作的常態化、制度化、規範化；打造資助育人平台，針對不同群體、不同需求，為受助學生創造提供多樣化、個性化的資助育人模式；豐富資助育人內容，抓住「培育和踐行社會主義核心價值觀」這一核心，強化創新精神和實踐能力「兩項能力」，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育「三項教育」。

來源：教育部網站

《中國教育報》2017年09月07日第12版

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