落實控輟保學目標要精準發力

落實控輟保學目標，不僅是對國務院《通知》的貫徹，更重要的是對教育公平承諾的踐行。

國務院辦公廳日前印發《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，要求進一步防控義務教育學生失學輟學，確保實現到2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%的目標，切實保障適齡兒童少年依法接受義務教育。《通知》強調，要加強控輟保學監測，完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系。

《通知》將輟學的主要原因歸為三類，並提出了具體的措施：一是提高質量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學；二是落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學；三是強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學。由於「三避免」對目前義務教育階段的輟學原因有著精準的歸納總結，提質、扶貧、保障三措施自然就有了很強針對性。而各地甚至各學校在《通知》的指導下，應當更加深入地分析本地本學區輟學原因，用更加精準的措施對症下藥，確保目標落實。

事實上，在輟學情況較為嚴重的地區，往往這三個原因都不同程度地存在，只是表現形式不同，必須找到本地本學區的具體問題，才能有針對性地制定落實措施。比如因上學遠上學難而輟學的情況，可能是區域性的上學遠問題，也可能是個體性或者部分群體的上學遠問題；可能是學校基礎設施無法承載更多的學生上學，也可能是因為教師不足、臨聘教師能力水平有限無法承擔相應教學任務；可能是教學點的設置不太科學，也可能是當地教育部門對農民工隨遷子女入學條件太苛刻。相對來說，因貧輟學失學的情況就比較簡單一些，根據當地精準扶貧摸底調查就可以知道貧困的原因所在。

一般來說，無論是因貧失學輟學、因學習困難或厭學而輟學，還是因上學遠上學難而輟學，都可能同時存在「讀書無用」「打工掙錢養家」等社會氛圍的影響。而在邊遠貧困地區，這種情況更為普遍。由於家庭經濟壓力，孩子可能很小就要承擔家庭的部分責任，到了一定年齡就將成為家庭的頂樑柱。許多負面因素的綜合，使得輟學現象一直無法徹底根治。更加準確細緻地分析研究本地本學區的輟學情況，才能為系統解決問題打開思路。

《通知》對堅持依法控輟、建立健全控輟保學工作機製作了重要安排。比如要求政府要履行義務教育控輟保學法定職責，補短板、控底線，完善行政督促復學機制，建立義務教育入學聯控聯保工作機制。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人；父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受並完成義務教育；學校要建立和完善相關制度，配合做好勸返復學工作。這些要求和提出的措施，均說明了抓好控輟保學是一個系統工程，絕非可以一勞永逸。近日四川涼山「格鬥孤兒」事件得到圓滿解決，輟學的適齡兒童得以回歸課堂，也正說明了各方聯動對控輟的重要作用。

在精準摸清本地本學區輟學原因的基礎上，各地自當按照《通知》要求，制定有效措施加以解決。在解決因學習困難或厭學而輟學的問題時，分別情況從提升教育質量、加強師德師風建設、豐富農村學校教育方式等方面，有側重地抓好落實；在解決因貧失學輟學的問題時，要與當地精準扶貧政策措施進行對接，做好兜底保障，保證適齡兒童不因貧失學輟學；在解決因上學遠上學難而輟學的問題時，除了按照《通知》所列措施進行落實外，還要根據目前我國經濟發展中農民工務工潮實際，拿出真正有愛心和管用的機制，保障隨遷子女的義務教育需求。

落實控輟保學目標，不僅僅是對國務院《通知》的貫徹，更重要的是對教育公平承諾的踐行。《通知》目標明確、措施具體，各地如何進行落實，既顯對政令的執行力，更見對群眾的公僕心。

（作者廖德凱，系媒體評論員）

《中國教育報》2017年09月07日第2版

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