在索契冬奧會後，俄羅斯為何畫了一張空頭支票

文：珍妮·約翰遜

圖片來源：Tom Kelly

俄羅斯最有錢有勢的那些人正趁著國家經濟和政治陷入困境之機，力圖重啟一項籌劃已久的投資計劃。這項計劃罔顧國際公約，將削平世界上最原始的山地，將其變成世界級的滑雪場。

這個計劃針對的正是2014年索契冬奧會的遺產。

幾年前，關於索契冬奧會的頭條新聞鋪天蓋地，許多報道關注的焦點都是其巨大的環境代價。所有的滑雪和住宿設施都是完全新建的，這在冬奧會歷史上還是首次。好好的一座國家公園被變成了大工地，然而這還只是一個開始。

俄羅斯爭取主辦這一大型體育賽事的目的，從一開始就是把它當成高加索山脈長遠大開發的契機。官員們承諾，在冬奧會結束後，仍將在現有的基礎上繼續旅遊設施的建設。而所有這些建設都是在一個具有全球性意義的保護區範圍內，這裡是許多瀕危動植物的家園。

國際奧委會對俄羅斯開發高加索山脈的雄心壯志態度積極，因此把主辦權授予了索契，而且還用這些計劃來為俄羅斯預算超支（約550億美元）進行開脫。

「超出的數百億美元是俄羅斯長期投資的一部分，目的是想把這個地區從沒落的避暑勝地變成一個全年性的旅遊目的地和整個國家的冬季運動基地。冬奧會則起到了催化劑作用。」國際奧委會主席巴赫在索契冬奧會開幕前的一次新聞發布會上如是說。

沒有兌現的承諾

在獲得冬奧會主辦權的同時，俄羅斯政府正式向國際奧委會和聯合國環境規劃署承諾說，要對索契冬奧會造成的環境破壞進行補償。官員們承諾擴大新開發區域周邊的保護面積。也就是說，西高加索世界自然遺產區域將擴展到姆濟姆塔河上游。

冬奧會後，俄羅斯政府開始著手兌現上述承諾。2014年，他們先是向聯合國教科文組織世界遺產中心提出要擴大西高加索山世界遺產保護區的範圍，接著俄羅斯自然資源與環境部擬定了一份決議草案，準備修改俄羅斯法律。

但在2015年，「情況發生了戲劇性變化」，綠色和平組織俄羅斯辦公室保護區項目負責人米哈伊爾·勒恩德林說。

2015年8月，該部提交了一份新的決議草案，通過降低索契國家公園的保護級別來實現建設的合法化。10月，俄羅斯從聯合國教科文組織撤回了擴展保護區的計劃。自然資源與環境部在11月3日完成了上述決議。

對此，勒恩德林說：「他們反而開始計劃擴建度假村。政府將公園邊界地區的保護級別降為休閑區，為旅遊基礎設施建設打開了方便之門。」

與此同時，Roza Khutor和Ober Khutor這兩家俄羅斯滑雪度假村開發企業的主管謝爾蓋·巴欽及其老闆——俄羅斯寡頭弗拉基米爾·波塔寧開始公然在俄羅斯國內外為他們的開發計劃打廣告、做宣傳。

據俄羅斯滑雪聯合會在一次新聞發布會上的消息，2015年10月巴欽在捷克對國際滑雪聯合會說，上述兩家公司計劃趁著未來幾年姆濟姆塔河上游的開發，將把滑雪場擴展四倍。據巴欽說，他們「準備將自由式和滑雪板的雪場設置在山上更高的地方，這樣它們就不用再依賴索契變化無常的天氣」。也就是說，他們將把開發建設擴展到姆濟姆塔河的源頭。

12月22日，俄羅斯政府的出爾反爾達到了頂點。就在這一天，曾經親自視察冬奧會設施建設的副總理德米特里·科扎克簽署了一項命令，將姆濟姆塔河上游從所有現行保護規定中剔除，將其變成上述兩家公司控制下的一個開發地塊。

「俄羅斯之前計劃把這個地區納入世界遺產保護區的範圍之內，但從去年夏天開始它卻出現在開發商的建設計劃里，所以事情顯得倍加奇怪。」世界自然基金會俄羅斯分會高加索（俄）地區辦公室的負責人瓦勒里·舒姆尼克2月12日在一封採訪回復郵件中說。

俄羅斯地理學會正在向普京總統請願，要求收回科扎克副總理簽署的命令。

該學會索契辦公室指出：「對保護區域自然系統的破壞，只是為了滿足一家私營商業企業的一己私利。與此同時，Roza Khutor公司和它下屬的Ober Khutor公司的行為與俄羅斯在冬奧會後的國際義務是衝突的。」

地理學會和環保活動者們說，開發河流源頭的行動意味著，西高加索山將成為聯合國教科文組織瀕危世界遺產名錄中的成員。

棘手的擴張需求

為冬奧會短暫的遊客潮修建的滑雪和交通基礎設施，導致索契的接待能力遠遠超過了正常需求。巨大的客房數量如今面臨著和墨西哥坎昆一樣的窘境。

諷刺的是，正是由於冬奧會大規模建設造成的接待能力過剩，帶來了進一步擴張的棘手需求。

目前，俄羅斯面臨的一系列不利情況，如盧布貶值、針對俄羅斯的國際制裁以及俄羅斯對公眾到土耳其和埃及的旅遊禁令等倒是變成了索契的「利好」消息。同時，俄羅斯變成了外國人眼中經濟的旅遊選擇，更多的俄國人也青睞國內游。

但是，一些專家指出，如果索契想要與世界級的滑雪勝地進行競爭、讓遊客住滿飯店的話，就必須擴展滑雪場。

《歐亞地理與經濟》雜誌2015年5月的一篇文章指出，「索契吸引的主要是歐洲遊客……而且限於滑雪愛好者。按照國際標準衡量，這裡的滑雪場規模較小，總長度不到80公里」。

現有設施的俄羅斯投資者為了償還債務並且獲得投資回報，也認為有必要進一步開發來吸引更多的遊客。

巴欽2015年1月在寫給副總理的信中指出，「為了對冬奧會留下的設施進行充分利用和開發」，索契必須將滑雪場擴展到每天能夠容納2萬人的規模，讓旅遊設施得到全年性的利用。

這封信的內容是由索契當地的環保團體——「北高加索環境觀察」最先披露的。在信里，巴欽向科扎克副總理承諾：如果政府能將索契國家公園的保護級別降低為休閑區，他們將為進一步開發提供資金。

3月24日，俄羅斯最高法院將就索契國家公園被剝奪保護資格一案第一次開庭，原告綠色和平組織的勒恩德林將會出庭。他計劃今年接著就科扎克把姆濟姆塔河源頭交給一家私營開發商的命令提起訴訟。

當被問及目前的開發計劃是否與索契冬奧會有關時，勒恩德林回答：「是的，那是當然的。」

他接著說：「如果沒有冬奧會，就不會有任何旅遊設施。或者，旅遊設施比現在少很多的話，擴張也會比現在慢很多。」

感謝中外對話對本文中文版提供支持

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