「非法移民」未來何去何從？美國的移民政策又將走向何方？

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民眾抗議廢除DACA的場景

本周二，特朗普宣布取消旨在保護年輕無證移民(「夢想生」)的 「童年抵美者暫緩遣返」計劃(Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA)。DACA計劃將會有6個月的廢止緩衝期讓國會制定新的法律解決這個問題。這意味著接下來國會將開始著手解決「夢想生」所面臨的困境。

部分國會議員對於保護「夢想生」的法案在國會通過保持樂觀。眾議院議長萊恩周三稱，他希望「夢想生」能夠放輕鬆，立法者將和特朗普總統一起制定新的移民法案保障他們的權利。因此國會在未來的立法過程中有很大可能會保護「夢想生」的權益。

特朗普政府決定，在未來的2年中，將會逐步減少直到終止DACA計劃。在今年9月5號至2018年3月5日這6個月期間，工作許可到期的夢想生可以在今年10月5日以前遞交〝更新工卡〞的申請。但是自9月6日起，將不再受理新的〝夢想生〞申請。

「夢想生」一旦失去DACA計劃的保護，將面臨在就業及學業等多方面的問題。他們除了在工作許可到期後不能繼續工作外，在學業上無法享受聯邦補助，將負擔更昂貴的讀書費用。此外他們參軍的權利也會受到影響。更糟糕的是，他們可能會被遣返出境。

司法部長塞申斯周二稱DACA計劃違憲。他認為奧巴馬政府逾越自己的權力通過了這個計劃。特朗普隨後也發布聲明稱：「我並不是懲罰這些孩子。我們必須意識到我們是一個法治國家。我並不是簡單的削減掉DACA,我是希望給國會機會通過最終的法案。在我們問是否對非法移民公平之前，我們應該首先問這對美國家庭是否公平。我們將富有同情心地解決DACA的問題。現在是國會行動的時間了！」

不過，開展DACA計劃的前總統奧巴馬對於特朗普的決定表達不滿。他認為特朗普的新政策是殘酷的。奧巴馬周二稱：「針對這些年輕人是錯誤的。因為這些年輕人沒有做錯什麼。這將會弄巧成拙。因為這些年輕人想要開新的公司，為軍隊服務，為國家做貢獻。現實卻是殘酷的。」

DACA計劃使近80萬名年輕非法移民獲益。他們獲得在美國的工作許可和暫緩遣返的待遇。特朗普取消DACA引發了美國民眾在全美各地的抗議行動。包含華盛頓、紐約和洛杉磯在內的大城市都出現了遊行示威活動。

那麼DACA計划到底是怎麼出現的，它又為何會引起這麼大的爭議？

DACA計劃的由來和爭議

DACA計劃是奧巴馬政府於2012年6月宣布的一項移民改革計劃。它旨在讓符合資格的非法移民可以獲得合法身份。DACA計劃的受益群體為：2007年6月15日之前進入美國，年齡在16歲至30歲之間，或者說，在美居住5年以上且在16歲前首次進入美國的31歲以下的，沒有合法居留身份且沒有犯罪記錄的青少年。這類群體，在滿足DACA申請計劃的資格要求後，可獲得為期兩年的合法居留身份（暫緩遣返兩年）。而且，這個為期兩年的合法居留身份到期後，還可再延期兩年。2012年8月15日，奧巴馬政府接收到了第一份DACA申請。至今約有80萬人加入DACA計劃。

DACA計劃從開始就備受爭議。計劃的設立是否在總統職權的範圍內從開始就受到質疑。DACA計劃本身就是在各種質疑聲中誕生的「權宜之計」，僅僅是當年歐巴馬總統頒布的政令，而非屬立法範疇。所以，新總統完全可以將其廢止。不過，特朗普對DACA計劃的態度耐人尋味。很明顯，DACA計劃與特朗普對移民的強硬政策極不相符。特朗普在競選期間就聲稱要終結DACA計劃，但在入主白宮後，特朗普對DACA的態度有所軟化。在今年二月，特朗普稱「我們將展示熱心」，並稱讚DACA計劃的參與者是「了不起的子女」。上周五，特朗普還在告訴記者，他愛夢想生，他愛每一個人。

不管特朗普本人真「愛」夢想生與否，DACA存廢問題引起了很大的爭議。白宮高級官員上周日討論DACA存廢問題時，特朗普的諸多幕僚極力勸說特朗普終止該計劃。德州等十個州的檢察長更是要求特朗普在9月5日前履行競選諾言，廢除DACA計劃。否則，他們將控告聯邦政府。

不過，很多人非常支持DACA計劃。即便是在共和黨內部，支持該計劃的人也不少。很多共和黨國會議員希望特朗普能保留DACA計劃，並希望國會通過立法解決這個問題。眾議院議長萊恩上周五呼籲應該在國會通過立法解決「夢想生」的問題。他表示國會將努力通過立法保留DACA計劃。而共和党參議員格雷漢姆（Lindsey Graham）和民主党參議員杜賓（Dick Durbin）也提出了「過橋法案」，希望保護這些適用DACA計劃的年輕移民。

DACA計劃的存廢問題在民眾中反應也很強烈。全美各地民眾都發起遊行呼籲保留DACA計劃。 「夢想生」也不斷通過集會遊行來表達自己的訴求。他們在白宮門前集會示威，呼籲特朗普政府保留該計劃。而在上周三，超過1850名美國人聯署寫信給特朗普，希望他保留DACA計劃。此外包含科技公司、健保公司和醫療機構的數百位商界人士也呼籲特朗普保留DACA計劃。谷歌 CEO 桑德·皮查伊、惠普 CEO 梅格·惠特曼，亞馬遜 CEO 傑夫·貝佐斯以及微軟 CEO 薩蒂亞·納德拉等矽谷高管也簽署了移民改革組織 FWD.us的聯署信要求保留DACA。他們認為廢除DACA計劃將給美國經濟帶來嚴重的破壞。

「夢想生」遊行抗議

DACA計劃的受益人群大多是來自墨西哥等中美洲的非法移民。據報道，90%符合條件的墨西哥非法移民和66%的中美洲非法移民申請了DACA計劃。相較而言，符合條件的亞裔申請者要少得多。統計資料顯示全美有超過13萬亞裔非法移民符合DACA的申請資格。但符合條件的亞裔移民對於DACA的申請卻並不熱情。到2016年，申請該計劃的亞裔非法移民不足符合資格人數的13%。只有24%的符合條件的菲律賓非法移民，21%的印度非法移民以及17%的韓國非法移民申請了DACA計劃。與來自其他國家的亞裔相比，華裔就更少了，少到幾乎可以忽略不計。符合條件的亞裔非法移民之所以不願意申請DACA，很大程度上是擔心申請會留下個人信息，將來有可能會引來被遣返的麻煩。與將來有可能出現的麻煩相比，亞裔更習慣於「鋌而走險」非法滯留在美國。

亞裔移民支持DACA計劃

「夢想生」對美國的影響

從2012年DACA計劃設立起，受益於DACA計劃的「夢想生」很多已經步入工作崗位，正在為美國經濟的發展貢獻自己的力量。上周二，一項最新的研究顯示，如果終止DACA計劃，幾千人將會失去工作。如果這些「夢想生」無法工作，僱主不得不尋找新員工來取代這些「夢想生」的職位，這將會給僱主在未來兩年帶來20億的開銷。蘋果公司CEO庫克說：「我有250名同事就是『夢想生』。我將與他們同在。」今年一月，卡托研究所預測終止DACA計劃並立即遣返所有的「夢想生」會讓聯邦政府花費600億美元。這會使美國未來10年的經濟成長減少2800億美元。

終止DACA計劃除了影響美國的經濟外，對 「移民國家」美國的道德觀和價值觀也造成了挑戰。這些「夢想生」從小跟隨父母來到美國，對於他們而言，美國就是自己成長的地方，是自己的國家。可能出現的對「夢想生」的驅逐傷害的不僅僅是「夢想生」們的個人感情，更是對作為移民國家的美國所具有的海納百特朗，包容大度美譽的傷害。

美國移民政策的未來走向

可以說， DACA計劃的存廢反映出特朗普對移民問題的態度，也是特朗普縮緊移民政策的一個縮影。儘管國會通過立法保障這些「夢想生」的權益的可能性很大，但是與前任總統相比，特朗普對待移民問題無疑採取了更強硬的態度。特朗普在競選期間在美墨邊境築高牆的政見本被認為是玩笑話。然而，讓人大跌眼鏡的是，他在上任後便快馬加鞭地實施這項政策。目前，他已經開始籌集建牆方案並準備建造模型付諸實施。美國移民和海關執法局（ICE）也在特朗普上任後加大執法力度，逮捕並遣返了更多的非法移民。此外特朗普對於外國人的工作簽證和綠卡也著手進行改革，他希望通過採用新的積分制度，盡最大可能減少外國人在美國工作的人數。加州華裔眾議員趙美心的話說到了點上。她說，特朗普的「積分制」無非是要通過英語、學歷、財力等門檻，將移民進行劃分，進一步推行他的反移民政策。

移民的抗議活動

特朗普對移民的限縮政策給美國帶來的強烈衝擊不僅僅局限於經濟。它除了增加僱主成本，影響美國整體經濟發展外，也會給美國包容的價值觀帶來衝擊。美國文化的包容性是作為移民國家的美國能夠持續發展的重要驅動源泉。嚴厲的限縮移民的政策未必能如其所願地解決日益嚴峻的美國人就業問題，以及美國社會安全問題。就業取決於經濟的可持續發展，而社會安全更需要不同種族、不同文化人群的更好的理解和溝通。可是，嚴厲的限縮移民的政策有可能適得其反。

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