袁世凱是在怎樣的情況下，創立警察制度並建立第一支警察的，你知道嗎？

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我們今天常常會麻煩警察叔叔，小時候撿到一分錢都要去找麻煩警察叔叔了，跟別說生活里的其他事情了。想想你周圍的警察們，想想你跑派出所的經歷，或好或壞，但警察制度已經成為我們生活必不可少的一部分了。

可你得知道，古老的中國是沒有警察的，只有衙役。現代警察制度引入中國一直要等到1901年之後才開始建立。現代警察制度的建立是晚清一個不得已的選擇，但卻是中國走進現代社會的必經之路。【歷史深處】和大家一起回顧一下，現代警察制度建立的前前後後。

（一）建立第一警察隊伍的不得已與得已

現代警察制度的建立與《辛丑條約》有直接的關係。與《辛丑條約》直接有關係的有很多事情，其中有不少放在歷史長河中看，是好的事情，就比如現代警察制度的引入，再比很多大學的建立與庚子賠款有關，很多著名人物留洋也與庚子賠款有關。後續【歷史深處】會有專題介紹這一主題，在這裡就不展開。在接受現代世界的過程中，我們這個文明古國走了比別人更漫長更痛苦的路。

圖1、辛丑條約簽字儀式

在《辛丑條約》里有一個條款是這樣規定的：「拆除大沽炮台和北京至海通道的各炮台；在天津周圍20里內不得駐紮中國軍隊，列強可以在北京駐紮防守使館的衛隊。」這一條基本上等於宣告中國在天津不能駐紮軍隊。庚子之變中，八國聯軍佔領了天津，如今又不能用軍隊去接受。天津離北京咫尺之遙，對清政府來說，對當時清政府的大多數人來說，這是一個無法解決的難題。不能派兵，又必須接管，不然就只有把京城從北京遷走，不讓時時刻刻都有可能被洋人重演一次八國聯軍佔北京的事件。

怎麼辦？慈禧太后最依仗的李鴻章在辛丑條約簽完後不久，悵然離世。李鴻章推薦了袁世凱，說這個人一定能解決這個難題。李鴻章對袁世凱的評價相當高，」 足智多謀，規模宏遠，環顧宇內人才，無出袁世凱右者」。

圖2、袁世凱

難題果然沒有難道袁世凱。其實也不一定袁世凱有多聰明，但袁世凱相比當時清政府的大多數人而言，對西方世界更熟悉，對現代世界的遊戲規則更了解。回看中國近代史，最讓人感慨的不是我們怎麼被動挨打，而是我們這個文明古國了解和接受現代世界的規則是如此之難，難得從乾隆帝走到了今天。

袁世凱的解決方案是巡警。條約了規定不讓駐紮軍隊，但巡警是可以的。正是看到了這一點，袁世凱開始著手建立中國第一支警察隊伍。

（二）袁世凱與現代警察制度

袁世凱在李鴻章的推薦下就任了直隸總督，當時直隸省的省會在保定。袁世凱便在保定開始了中國警察制度的探索。

首先是規章制度、警察條例一類的，接著是警棍、警服這樣的，當然其中還有很多我們歷史沒有的和警察相關的新名詞。後來有很大嫌疑主謀刺殺宋教仁的趙秉鈞在其中發揮了很大作用。袁世凱和趙秉鈞，主要選擇了兩個參照物，一個是日不落帝國英國，一個離我們最近逐步西化的日本。現在都在用的如「警察」、「巡警」、「警察局」等都是從日文中拿過來的。

圖3、各地建立的高等巡警學校

接著是警察隊伍的組建、訓練。袁世凱從自己起家的小站北洋軍中先抽調了2000名士兵，進行速成式培訓。為了解決士兵和警察轉變的巨大落差，1902年，還是在保定，袁世凱創設了警務總局和巡警學堂，更深入的培訓巡警。

1902年8月15日，清政府正式接管天津，隨即成立天津巡警總局。這是中國第一個警察局，設南、北兩個分局。之後，巡警總局又建立了直屬馬巡隊、河巡隊、拘留所、差遣隊、消防隊、軍樂隊、電線巡警隊和偵緝隊等。到1904年，天津巡警總局已漸趨成熟。

1905年，天津巡警總局頒布成體系的章程、條例和辦法，包括組織考核、行政管理、司法、衛生四大類，覆蓋了現代警察負責的很多領域。天津巡警總局的這些條例為後續全國範圍內的推廣奠定了充實基礎。

1906年2月27日下令在中央成立巡警部，首屆正副部長都由袁世凱推薦，時任天津警察總辦趙秉鈞被任命為侍郎。之後，全國各地興辦警察機構的熱潮來臨。警察走入了中國人的日常生活。

圖4、清朝時菏澤縣巡警局

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