周俊生：吸引人才要有優惠政策 更要優化創業環境

周俊生

最近，國內很多一二線城市都陸續推出措施吸引高端人才落地，一些地方政府出台了各種名目的優惠政策，例如高年薪、送車房，甚至股權激勵等。這些優惠措施對於在海外已經創有一番事業的年輕創業者確實有吸引力。他們掌握了世界上先進的市場理念和尖端技術，在海外有豐富的人脈關係，如果國內能夠給他們提供與之相當的報酬，很多人是願意回國工作的。這對經濟轉型之下急於建立新的發展方向的城市來說，自然是一個重要資源。因此，給這些特殊人才豐厚的利益，讓他們安下心來、紮下根來，是合理的。

目前出現的人才落地措施，自然不限於處於金字塔尖的海外高端人才，一些城市對於國內具有博士、碩士乃至普通的大學畢業生身份的年輕人，也制定有層次不同的優惠政策。這種措施應該說也是有其合理之處的。普通的大學畢業生目前來看也許不能馬上作出突出貢獻，但他們作為一種人才儲備，對提高企業的職工素質，甚至對提高整座城市的人口素質，也許能夠產生積極效應。

但是，筆者認為，對高端人才給予物質上的滿足，這應主要由企業支出，因此更大程度上要由企業來自行決策。事實上，一些有實力的企業為了在自主創新方面有所建樹，早就對特殊人才制定了特殊措施，使他們的收入處於較高水平。應該說，在這方面，企業是最會算賬的，投出了「桃」，必然會收穫更多的「李」。

那麼，企業如何保證自己付出了很大代價請進來的高端人才能夠真正派上用場呢？一個重要的手段便是為他們創造合適的創新環境，使他們能夠有用武之地。更本質地說，這種創新環境應該不是為某一位高端人才專設，而是企業的一種常態，是企業的一種文化。如果缺少了這樣一種文化氛圍，企業要想在自主創新方面有所作為，基本上是很難的。

為什麼我們的一些大型國企在自主創新方面乏善可陳，倒是一些民企創造了突出的成績，雖然原因眾多，但不能排除的是，國企里各種體制制約與創新文化產生了一定程度的矛盾。因此我們看到不少這樣的事情，一些國企大手筆請進的高端人才，有時會無用武之地，最後反而造成了人才流失。

當我們明白了這樣一個道理之後，對於一些城市目前大手筆推行的吸引人才策略，就可以有一個基本的認識。以高額的物質利益誘引，確實能吸引到一些高端人才，但吸引人才不是目的，重要的是要創造出成果。這就更需要政府建立起適合創造、創新、創業的市場環境，而這在目前也是更需要政府做好的工作。

最近幾年，國務院大力推進政府職能改革，撤消和下移了大量行政審批項目，特別是取消了一些職業資格認定以及不少政府收費項目，這都是有利於創新創業的。但是，有些地方政府在激發市場活力、優化創業環境、加大經濟發展內生動力方面略顯不足，造成了「不缺人才，但缺少適宜人才發展的市場」的尷尬局面。

其實在這方面，我國是有現成的經驗可以吸取的。改革開放以來，很多地方對提高城市競爭力的努力，主要體現在出台各種政策優惠措施吸引投資，在各種高額利益的刺激下，確實吸引了很多外來資本進入，收到了一定的效果。但是，由於這種優惠政策是只針對於引進資本，並不是所有資本都能享受到的普惠待遇，導致外來投資看上去紅紅火火，卻對本地區經濟提升未產生大的效果，或者這種效果只是在增加GDP上產生作用，對本地社會經濟改善效果較小。

當政府由於各種原因取消優惠政策的時候，這些原來被奉為上賓的外來投資很快便撤資走人，而因為地方政府長期以來未能在優化創業環境方面有重大突破，其他更多的當地企業沒有迅速成長，無法承擔起支撐地方經濟的重任，導致一些地方的經濟並沒有實質性的加速。

中國正在進行供給側結構性改革，這是中國經濟結束了以往的高增長進入中高速增長的新常態後，必須完成的一項重要任務。要讓這一改革順暢推進，結出理想果實，確實需要大量人才的共同努力。對於政府來說，向部分人提供政策優惠，雖然可以作為一個選項，但更重要的還是優化地方的創業環境。

而優化創業環境，不是僅僅把目光盯在一些高端人才的身上，而是需要政府建立公平的市場環境，善待每一個創業者。如果一個城市能夠建立起這樣的市場環境，讓每一個勞動者都能享受到自主創業的快樂，這個城市就能夠成為一個有吸引力的城市，能夠成為一個生機勃勃的城市。

（作者為財經時評人）

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