慈禧真的挪用了海軍經費嗎｜真問真答

知識 09-09

簡而言之：慈禧確實挪用了，只不過她挪用的大多數並非正常的海軍預算，而多為冠以「海軍建設」頭銜的閑雜款。網上流傳的文章常稱建頤和園只用了這些款項的利息，這並非實情，利息遠不能滿足頤和園工程所需，挪用「本金」才是常態——這也足以說明慈禧太后從未把大清海防放到自己的享受之上考慮過。

頤和園全圖，1891

要解釋這個問題，首先得釐清幾個概念。

一是北洋海軍的經費，從光緒十四年公開大修頤和園直到甲午戰爭前夕，它收到的財政撥款平均每年為 137 萬兩，是高於此前 14 年的平均數的。也就是說，頤和園修建並未影響到北洋海軍的正常運作。

比這更寬泛的，是南北洋海防專款，是大清海防建設的專用經費。光緒十四年，海軍衙門奏稱，這個經費每年要放款 330 萬兩，部門收入只有 300 萬兩，所以奏請由戶部每年添撥洋葯加稅銀 100 萬兩。

收入增加後，海軍衙門有了「閑錢」，挪用了 45 萬餘兩去修頤和園；而海防專款，慈禧是基本沒動的，唯一可能的例外，是光緒十二年開辦昆明湖水師學堂後報銷的費用，這個學堂有培養海軍人才的正經業務，但也有為造園暗渡陳倉的功效。

而真正為造園挪用的，是海軍衙門的經費。這裡的「挪用」意味可能有些模糊，因為海軍衙門承擔的業務不止南北洋海防，東北練兵、鐵路修建、三海及頤和園等工程款項也都由其負責。除了光緒十四年那 45 萬，從十五年起，海軍衙門每年要「騰挪」30 萬兩供修園所用。

頤和園與周圍的八旗兵營

但這些從日常開支里薅出來的費用是不足修好頤和園的，工程費用的出處，主要還有三個大頭：

被說得最多的是「海軍巨款」，這是光緒十四年，李鴻章在醇親王奕譞（光緒生父）授意下，號召地方督撫為頤和園工程和慈禧萬壽慶典籌集的一筆錢，共 260 萬兩，本金存銀行，利息給建園工程用。工程遵守了籌款原則，未挪用本金；然而，因為存了這筆錢，海軍衙門自謂「海防緩急足恃」，從過去閑雜款劃撥到頤和園的錢就大幅增多了，到園子建成，可能多撥出百萬餘兩。

而建園費用的最大宗來源，應是挪自海防新捐，這筆賣官鬻爵獲得的財政收入，交給海軍衙門大約有 397 萬兩，多數用於修建頤和園，也有部分用在了海防建設和東北練兵。挪用這筆錢時，海軍衙門給自己找的理由是「借」，說之後以海軍巨款的利息還，但這只是一句空話。

此外，建園工程還從總理衙門的出使經費里，「借」了 100 萬兩。這筆借款倒是拿海軍巨款利息還過，但並沒有還完，到甲午開戰前總共只還上了 23 萬兩，剩下的不了了之。

另外值得一提的是，慈禧萬壽慶典也耗費了一筆巨款，那是從鐵路工程里挪用的 200 萬兩白銀。雖然與建園關係不大，但同樣是為了太后的享樂與面子。

不過，雖然慈禧沒有把國防大事優先於自己考慮的覺悟，也絕不能因此就說甲午戰敗都是慈禧的問題。無可否認，據估計耗資 800 多萬兩白銀的頤和園，若是用來買軍艦，可以買上 7 到 8 艘定遠級鐵甲艦了。但大清的財政，並不是慈禧一個人搞亂的，僅光緒十四年皇帝婚禮，就耗資 500 萬兩白銀，夠修大半個頤和園了。