昂首闊步邁入鄉村振興新時代

文|本報編輯部

在中國，鄉村，是一個地域概念，是千百年來人們「漁獵種養、繁衍生息」的美好家園；鄉村，也是一個文化符號，是漫長中華農耕文明的腹地原鄉；鄉村，還是一個精神寄託，凝結著都市遊子「記得住鄉愁」的心靈渴望；鄉村，更是一個夢想標尺，衡量著民族復興大業的高度和厚度。鄉村，在中華民族綿延不絕的生息發展中始終具有特殊的含義，佔據著重要的地位，發揮著重要的作用。

星移斗轉，氣象更新。在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，中國「三農」發展和鄉村建設迎來了重大的歷史節點和戰略機遇。黨的十九大站在中華民族偉大復興的高度，從國際國內兩個大局出發，在對世情國情農情深刻研判的基礎上，提出了鄉村振興戰略，並將之寫入黨章。這一戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平關於「三農」工作新理念、新思想、新戰略的集中體現，是新時代中國「三農」工作的總抓手，也是新時代中國「三農」工作的出發點和落腳點。新時代鄉村振興的集結號已經吹響，「三農」發展的新畫卷即將迤邐展開。

新時代 新希望

鄉村振興戰略，要振興的是鄉村，更事關經濟社會發展的全局；它所要解決的不只是新時代「三農」自身轉型升級發展問題，更關乎國家和民族的復興偉業

「紅日初升，其道大光；河出伏流，一瀉汪洋。」

當前，國內外形勢正在發生深刻複雜變化，我國發展仍處於重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。從國際上看，世界經濟形勢複雜多變，貿易保護主義抬頭，農業國際競爭日益加劇；從國內看，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我國農業農村發展在取得巨大成績的同時，也面臨著速度變化、結構優化、動力轉換的新任務。

新時代，如何將我國農業農村發展推向一個更高的水平，必須要清醒認識新時代「三農」面臨的新形勢新挑戰，科學把握新時代「三農」工作的新特點新機遇。正是在這一大背景下，具有鮮明時代性、戰略性和方向性的鄉村振興戰略應運而生。

實施鄉村振興戰略是中華民族偉大復興的應有之義。近代以來，中華民族偉大復興成為中華民族最偉大的夢想。中國共產黨肩負著這一光榮使命，帶領中國人民實現了「站起來」「富起來」「強起來」，中國夢的前景從來沒有像現在這樣如此明晰、如此逼近。中國夢不僅是民族的夢，也是每個個體的夢。我國是「三農」大國，農業是13億人的衣食父母，農村占國土面積大半，農民占人口的大多數，中華民族偉大復興夢想的實現，農民不能缺席，鄉村不能掉隊，農業不能拖後腿。鄉村振興是中華民族復興的應有之義，是大廈之基，是華屋之棟，標註著復興的質量和成色。

實施鄉村振興戰略是我國現代化發展的必然趨勢。在一百多年的現代化長跑中，當前，我國已經進入一個較高的發展階段：城市化率接近60%，人均國內生產總值即將超過1萬美元，然而與此同時，我國鄉村的發展卻較為滯後，城鄉差距持續擴大，部分鄉村地區出現了「老齡化」「空心化」等問題。放眼國際，許多國家和地區在現代化過程中不同程度地出現了鄉村衰敗現象，一些國家甚至陷入「中等收入陷阱」。我國的現代化進程不應僅是工業和城市的現代化，也應是農業和農村的現代化。沒有農業農村的現代化，國家現代化就不完整、不全面、不牢固。我國現代化要想推進到更高的層次、達到更全的程度、實現更好的水平，鄉村發展終究是繞不開的課題，必須正視重視，不容忽視輕視。

實施鄉村振興戰略是解決新時代主要矛盾的有力舉措。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。當前，一方面，廣大農村居民不僅要求吃飽穿暖，也對經濟、政治、社會、文化和生態的權益提出了更高的要求，對擴大公共服務和縮小城鄉差距產生了更強烈的渴望。另一方面，城市居民不僅需要農村提供更多豐富優質的農產品，還渴望享受到農村優美的田園風光，產生對鄉村的精神文化嚮往。鄉村振興戰略是對農民、市民美好生活需要的真切呼應。實施鄉村振興戰略，有利於早日補齊農業農村發展的短板，促進我國實現平衡充分的發展。

實施鄉村振興戰略是實現鄉村和諧穩定的內在要求。在我國社會結構中，鄉村社區是最基礎的單元，是服務群眾的「最後一公里」。鄉村的和諧穩定，關乎國家社會的和諧穩定。隨著經濟社會的發展，我國鄉村逐漸從封閉走向開放，從靜態變為動態，農業生產方式日益變革，農村社會結構日益分化，農民思想觀念日益多元，不斷發展的新形勢、新情況對鄉村治理提出了新要求，帶來了新挑戰。新時代，要想保持農村的長治久安、和諧穩定，必須不斷適應新形勢，不斷完善我國鄉村治理體系。黨的十九大提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構成了鄉村振興戰略的重要內容。實施鄉村振興戰略，有利於破解新時代鄉村治理難題，形成鄉村治理有效的良好局面，從而為整個社會的和諧穩定奠定堅實的基礎。

新征程 新要求

高水平、全方位、發展型，在新時代的背景下，鄉村振興戰略有著前所未有的高度、廣度和深度，深刻地回答了我們要建設什麼樣的鄉村的問題

站在「三農」發展新征程上回望百年歷史，我國農業農村發展走過了一段不平凡的旅程。在近代史上每一個重要發展階段，復興鄉村始終是中華兒女念茲在茲的不懈追求。但是，由於時代的局限和歷史條件的制約，這種探求只能停留在局部的簡單實踐和烏托邦式的設想中。

新中國成立以來，鄉村建設取得了巨大成就，特別是十一屆三中全會以來，中國鄉村改革發展更是駛上了快車道。如今，當歷史的車輪駛入新的時代，從新的歷史方位出發，對於處於「四化同步」發展進程中的中國而言，對於朝向偉大復興夢想行進的中華民族而言，「鄉村」這兩個字有著更加深刻的內涵，更加豐厚的底蘊。作為重大的國家戰略，「鄉村振興」戰略有著前所未有的高度、廣度和深度，深刻地回答了我們要建設什麼樣的鄉村的問題。

鄉村振興是與社會主義現代化強國相匹配的高水平振興。黨的十九大著眼於未來中國發展大局，進一步明確了到2050年要實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的總任務。鄉村振興戰略服務於這一總任務。因此，鄉村振興不等於普通意義的振興，而是與社會主義現代化強國相匹配的高水平的振興，不是簡單鄉村建設量的提升，而是農村繁榮昌盛質的飛躍。鄉村振興戰略以「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」為總要求，是對社會主義新農村建設「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」總要求的發展和完善，其立意更廣、內涵更深、要求更高。在未來中國發展格局中，鄉村振興戰略所帶來的不僅是農業農村面貌的煥然一新，更是農民生產生活水平劃時代的進步與跨越，是一個真正實現與城市共生共榮、各美其美的人們安居樂業的美好家園。

鄉村振興是與「五位一體」總布局相契合的全方位振興。縱觀鄉村振興戰略的20字總要求，產業、生態、鄉風、治理、生活，「五子」登科，協同推進，符合中央「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局的總要求。鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興和文化教育科技的振興。這之中，產業興旺是鄉村振興的根本，生態宜居是鄉村振興的基礎，鄉風文明是鄉村振興的關鍵，治理有效是鄉村振興的保障，生活富裕是鄉村振興的目標。這五個方面缺一不可，代表了億萬農民的根本利益和共同願望，涵蓋了「三農」工作的方方面面，既融合城鄉，又對接「四化」，共同構成鄉村振興戰略的有機整體。只有全面理順鄉村振興戰略各個環節的內在關聯，激發不同環節的協同效應，我們才能有效推動鄉村振興全方位的發展。

鄉村振興是與「兩步走」戰略節拍相一致的發展型振興。黨的十九大提出了全面建設社會主義現代化國家分「兩步走」的戰略安排。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。鄉村振興戰略科學規划了實現農業農村現代化的路線圖和時間表，它不僅瞄準的是全面建成小康社會，而且放眼於基本實現現代化和全面建成社會主義現代化強國，它不僅指引我們未來三年、五年、十年的鄉村發展道路，更是未來三十多年的戰略安排，其對農業農村發展的謀劃與構想將貫穿於我國現代化進程的全過程，其內在節拍與我國「兩步走」戰略節拍緊密契合，步調一致。鄉村振興戰略時間跨度雖大，但並不是走一步看一步，遇到問題再解決問題，而是要求我們從現在起就主動瞄向二十一世紀中葉，去謀劃目標與實現路徑，實現一張藍圖繪到底。體現了鮮明的戰略思維和發展思維。

凡是過去，皆為序章。在次第更迭的歷史航程中，新時代「三農」發展新征程所激發的新要求如後浪滾滾推移著前浪，引領我們不斷推進「三農」發展的新征程。

新氣象 新作為

鄉村振興戰略擘畫了如何建設新時代的新鄉村的現實路徑。在未來的發展中，鄉村不再是城市繁榮興盛的背景板，農民也不再是市民分享紅利的旁觀者，經歷了千年的沉浮跌宕，廣袤的鄉村大地必將煥發出全新活力

每個時代，都有其特有的鏗鏘之音。新時代，鄉村振興的時代號角在廣袤的鄉土大地吹響，成為這個時代最為嘹亮的樂章，也是這個時代最為動人的夢想。

夢想高懸天際，最終還要回到大地。正所謂，十分部署，九分落實。鄉村振興戰略擘畫了如何建設新時代的新鄉村的現實路徑，我們在充分認識鄉村振興戰略的重要意義、全面領會其深刻內涵的基礎上，如何將這一偉大戰略構想轉化為生動的現實，就需要我們腳踏實地，不停探索，在新時代里煥發新氣象，在新征程上展現新作為。

必須始終堅持農業農村優先發展。黨的十九大提出，「要堅持農業農村優先發展」，這是對「重中之重」戰略思想的繼承和發展。「優先發展」既包括了「重要性」，又有「重要性」所沒有的「前置性」。堅持農業農村優先發展，首先要轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業，要看城市，更要看農村，在領導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，真正做到向農業農村傾斜；堅持農業農村優先發展，貴在抓落實。抓落實來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動不行，單單開會、發文件不夠，必須落到實處，要把「優先」的理念貫穿於農業農村發展的方方面面，貫穿於政策從制定到執行的始終；堅持農業農村優先發展，要創新體制機制，疏通「人」「地」「錢」關鍵要素流入農村的渠道，激活農業農村發展活力。

必須積極推進城鄉融合發展。黨的十九大提出「城鄉融合」發展是繼「城鄉統籌」「城鄉一體化」之後，中央關於城鄉關係認識的又一次理論飛躍。推進城鄉融合發展，要推動城鄉產業、文化、社會和生態的融合，實現城鄉共建共享共榮；要大力促進城鄉要素融合互動，積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉之間合理流動，加快推動城市資本、技術、人才下鄉的進程；要建立健全城鄉融合發展體制機制，全面深化城鄉綜合配套改革，打破城鄉發展的制度藩籬；要完善城鄉融合的政策體系，促進城市公共資源和公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。

必須深入推進農業供給側結構性改革。實現鄉村振興，產業興旺是首要條件，主線就是要緊緊圍繞農業供給側結構性改革，著力提升農業供給體系的質量和效率，這也是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的必然選擇。深入推進農業供給側改革，關鍵要抓住兩方面重要內容：一是轉變農業發展動能，從數量導向轉向質量導向，堅持質量興農、綠色興農；二是改革現代農業體制機制，優化供給結構，提高供給質量。要更好地確保國家糧食安全，堅持實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，鞏固提升糧食產能，滿足人民群眾豐富多元的農產品需求；要加快推進現代農業產業、生產、經營三大體系建設，從全局性、基礎性、戰略上優化、均衡配置農業資源和要素，不斷推進現代農業轉型升級；要更加重視農業的可持續發展，更加註重以質量樹品牌，以品牌促效益，推動「三農」發展質量變革、效率變革、動力變革；要加快小農戶和現代農業的有機銜接，引導新型經營主體通過股份合作、產業化經營、社會化服務等方式，帶動小農發展現代農業，共同分享現代化成果。

必須全面深化農村綜合改革。改革是推動發展的不竭動力。新時代要實現鄉村振興，必須不斷深化農村綜合改革，激發農村發展活力。要深入推進農村土地制度改革，以處理好農民與土地關係為主線，做好農村承包地確權登記頒證工作，完善承包地「三權分置」制度，發展多種形式適度規模經營，保持土地承包關係穩定並長久不變，積極做好十九大作出的「第二輪土地承包到期後再延長三十年」的相關落實工作；要繼續深化農村集體產權制度改革，穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點範圍，盤活農村集體資產，多種途徑發展壯大集體經濟；要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍，既要努力培養當地的「卧龍型」人才，也要積極引進外來「鳳凰型」人才。

必須不斷健全鄉村治理體系。健全鄉村治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是鄉村振興必須攻克的難題。加強黨對農村工作的領導，不斷強化農村基層黨組織建設，這是保持農村改革發展和諧穩定的根本保障。黨的十九大提出，「要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。」這一體系中，自治是核心，法治是保障，德治是支撐，三者緊密聯繫，共同構成鄉村治理的完整體系。當前在農村，自治有經驗，關鍵是要適應新形勢，更好地調動和發揮農民自治的積極性。要堅持和完善村民自治制度，強化基層黨組織的領導核心作用，提高農民參與基層民主實踐的政治素養；法治有進步，但仍要不斷跟上現代鄉村治理的步伐。要加強農村法治建設，加快涉農立法速度、提高立法質量，完善鄉村法律服務體系，依法保障農民的合法權益；德治有傳統，要發揮好德治在鄉村治理中的積極作用。要塑造鄉村德治秩序，傳承發揚農耕文化精華，培育弘揚社會主義核心價值觀，注重樹立宣傳新鄉賢典型，大力推廣移風易俗，營造風清氣正的淳樸鄉風。

必須大力補齊農業農村發展短板。當前，在全面建成小康社會的進程中，農業農村是最大的短板；在「三農」工作中，農村基礎設施建設水平落後和公共服務能力滯後是最大的短板。要從當前最薄弱環節、最突出的問題入手，積極改善農村水電路氣房訊等基礎設施建設，加大對農村醫療衛生、文化教育等公共服務投入力度，切實提高農民的生活質量；要從群眾反映最強烈、需求最迫切的地方入手，以群眾需求為導向，集中精力解決「看病難」「看病貴」「上學難」「出行難」、村容村貌差、如廁條件差等群眾最關心最困擾的難題；要從當前貧困程度最深、最落後的地區入手，動員全黨全社會的力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶貧與扶智扶志相結合，不斷增強貧困地區和貧困人口的內生動力和發展能力。久久為功，持續發力。

風帆啟航再馳騁，大海揚波作和聲。鄉村振興邁進了新時代，經歷了千年的沉浮跌宕，廣袤的鄉村大地必將煥發出全新活力：在未來的發展中，鄉村不再是城市繁榮興盛的背景板，農民也不再是市民分享紅利的旁觀者，而是共同包蘊在中華民族偉大復興和現代化建設的亮麗風景中。踏上新征程，讓我們擼起袖子加油干，鬥志昂揚抓落實，緊緊圍繞鄉村振興的新目標，在我國農業農村發展史上鐫刻下輝煌絢麗的新篇章！

來源：農民日報

編輯：裴遜奇

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