美國智庫Stratfor的2018年全球展望

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2018年可能發生的重大事件

當今世界，傳統意義上的地理界線已不再是國家間交流的阻礙。無論是在現實世界還是網路領域中，飛速發展的全球化進程使各個國家、各個大洲更加緊密地聯結在了一起。如今，發生在某一地區的事件很可能對另一個地區產生影響，有時甚至還會波及全球。下文中，我們將對2018年可能發生的重大事件做出預測，為各國的決策工作提供參考。

關注重點：

朝鮮可能於2018年獲得可靠的核威懾能力。屆時，美國將極不情願地對朝鮮開展遏制政策。

中俄兩國新結成的「同盟」將對美國的霸權構成挑戰，但這種同盟關係並非牢不可破。

美國將依照（甚至超出）WTO的規則，針對中國、墨西哥、韓國、日本等國家採取「侵略性」的貿易措施。

在全球原油市場復甦，其他產油國紛紛停止減產的情況下，沙烏地阿拉伯將繼續履行減產承諾。沙特還將尋求俄羅斯的幫助，以應對美國頁岩油的增產勢頭。

地緣政治捲土重來

2008年的金融危機曾給全球帶來了慘重的損失，十年之後，各國終於迎來喘息的機會：根據經濟合作與發展組織（OECD）的預測，2018年全球經濟增速終於開始回升，全球GDP增長率將達3.5%，創8年來新高。

但是，金融危機暴露出的許多深層次結構性問題依然存在，本輪經濟復甦進程將比歷史上的周期性反彈更加脆弱。除此之外，部分地緣政治風險（如一觸即發的朝鮮半島局勢，全球貿易戰爭的威脅，中東地區的緊張局面，中國與義大利潛在的債務危機等等）可能中斷經濟復甦的腳步。美國國家安全顧問H·R·麥克馬斯特近日表示，「冷戰結束多年以後，地緣政治再度捲土重來。」

因此，2018年的國際環境可能會變得更加緊張，各國政府與企業的一舉一動都將受到牽連。但是，所有這些風險並不一定都會造成最糟糕的後果。考慮到美國的強大影響力（美國是唯一能夠在不同情境下對危機的任意一方施加影響的國家），對未來一年的任何預測都應當從美國政府的立場出發。

上任一年來，特朗普總統的表現受到全世界矚目。他在任內的一些言行舉止顯得過於獨特，使白宮的許多政令不得不「朝令夕改」。但是，特朗普的許多行為其實源自於某些更深層次的原因，它們通常不受總統任期的限制，有著曠日持久的影響力。

一年來，來自於各行政部門的制約使特朗普政府變得束手束腳。美國國會不僅阻止總統放鬆對俄羅斯的制裁，還可能於2018年進一步阻礙特朗普單方面退出北美自由貿易協定的想法。與此同時，國家安全機構也明確地提示了煽動對朝開戰，或退出伊朗核協議等行為的潛在風險，並且表達了對美國繼續履行北約義務的希望。在各州政府、企業和地方層面，也存在著大量針對特朗普退出巴黎氣候變化協議、減少新能源國家補貼等行為的強烈反對呼聲。

不過，特朗普總統並不認為自己正受到來自於黨內與國家安全顧問的掣肘。相比於歷任美國總統，他更樂意於解僱身邊的反對人士，並扶植起自己的親信，這使他為自己贏得了更大的空間來施展拳腳。然而，這種行為也可能導致共和黨內的裂痕在選舉年中進一步擴大。美國的盟友及競爭對手也不得不時刻對白宮的言論保持警惕，才能從政府的官方說辭中分辨出真實情況。

應對朝鮮核危局

2018年，如何應對日益嚴峻的朝鮮核問題將是特朗普總統面臨的最重要抉擇。目前看來，對朝鮮核設施進行「預防性打擊」的最佳時間窗口正在迅速關閉。當然，如果真的對朝鮮進行打擊，美國可能會為此付出高昂的代價——這或許意味著戰爭一旦爆發，全世界將因此再度陷入經濟衰退的泥潭。因此，美國或許將屈從於「朝鮮擁有可靠的核威懾能力」這一令人不安的現狀。這樣一來，美國及其亞洲盟友將不得不針對「閉關鎖國」的朝鮮採取遏制政策，這將標誌著全球的核威懾局面進入到一個不穩定的新紀元。隨著20世紀的一系列軍備控制條約逐漸失去效力，美國開始不斷強化自身的導彈防禦系統，而俄羅斯和中國也將儘力追趕美國的步伐，以達到實力的平衡。未來一年，局勢的走向會變得更加複雜。。

中俄兩國發現，相比於繼續競爭，彼此間加強合作才能更好地緩解美國方面的壓力。不僅如此，兩國間的合作還能削弱美國在國際戰略舞台上的影響力。為此，中俄兩國制定了明確的「分工」：在國家利益一致的前提下，兩國間的安全事務問題由俄羅斯主導，經濟事務則由中國發揮領導作用。同時，中俄兩國政府還在金融、貿易、能源、網路安全和國防等多個領域中加深合作。

雖然兩國間新興的夥伴關係對美國構成了戰略威脅，但這也為美國拉攏中俄的鄰國提供了可乘之機。（值得一提的是，台灣問題將成為2018年中美兩國爭議的焦點。）冷戰時期，各個大國建立起涇渭分明的國際聯盟，以此為基礎展開「零和博弈」。相比之下，當今的國際環境已經大為改觀。如今，各個國家在經濟上愈發地依賴於彼此，但是，國家間的相互猜疑卻有增無減，所謂的「安全保證」也變得無法信賴。在這種情況下，某些國家有可能會由於一己私利而「背叛」表面上的盟友。在2018年以及今後的一段時間內，這種「貌合神離」的關係將成為國家間的主流。

「無情」的美國貿易議程

朝鮮的危局不能幫助中日韓三國在貿易領域免遭美國「怒火」的打擊。特朗普政府的獨到之處在於，他能夠將朝鮮危機與國家的貿易議程分開處理。導致美國巨額貿易逆差的幾個罪魁禍首（中國、墨西哥、韓國、日本）將在新的一年中得到白宮的「重點照顧」。不過特朗普政府發現，自己無法將德國從歐盟中剝離開來單獨對待，德國因此得以倖免於美國的懲罰性貿易措施。

如果貿易談判陷入僵局，相比於其他國家，美國更有可能首先放棄與韓國的貿易協定，因為兩國之間的經濟紐帶要遠遠弱於美國與墨西哥等國家間的聯繫。特朗普總統可能於2018年退出北美自貿協定（NAFTA），但是隨著中期選舉的臨近，總統的幕僚們（包括部分國會議員）會在謹慎權衡退出協定的風險之後，通過合法的手段勸說總統放棄退出的念頭，保證NAFTA的存續。總體來看，美國國會將在未來一年內將發揮監管國際貿易、處理法律爭端的職責，繼續對貿易領域進行管控。

將國家安全與貿易事務分開處理的手法或許是特朗普政府獨有的，但是早在特朗普入主白宮之前，貿易保護主義與藐視WTO的傾向早已在國內廣為流傳。長期以來，美國一直認為WTO無力制止中國通過其獨有的「國家資本主義」手段侵犯自由貿易的規則。在這一問題上，歐盟和日本方面與美國的立場保持一致，他們都希望WTO能夠加強自身條例的執行力度。但是，WTO這個龐大而笨重的官僚機構開展改革的可能性已是微乎其微，對此美國已經不再抱有希望。

2018年，美國將視中國為重點懲罰對象，從貿易、投資、知識產權保護等多方面輪番發難——這些問題是否在WTO的管轄範圍內並不重要，美國可以根據自己的需求隨心所欲地變幻說辭，從而自己的制裁變得合情合理。

目前，美國已經重新祭出了手中最為強大的兩項貿易武器：根據《1974年貿易法》第301條款，美國正趕赴在「強制性技術轉讓」以及知識產權兩方面對中國展開了貿易調查。此外，政府還根據《1962年貿易擴展法》第232條款展開了調查，以確定來自於中國的鋼鐵產品是否對美國國家安全構成威脅，此項調查得結果將促使總統提高關稅以限制有關產品的進口。（「301調查」已於2017年8月啟動，「232調查」預計將於2018年1月啟動，總統將在90天內決定是否對相關產品進口採取最終措施。）

與此同時，美國政府還將繼續勸說歐盟拒絕承認中國的市場經濟地位。（中國政府稱，WTO承諾於2016年給予中國「市場經濟地位」，這會使對中國進行反傾銷調查更加困難）目前，中國已經就該問題向WTO貿易法庭提出申訴。儘管相關的裁決結果直到2019年才會公布，但WTO將在2018年內成立專門的工作小組對案件進行審查。

在許多人看來，特朗普政府一貫的耿直態度及其激進的單邊貿易政策似乎在傳達這樣一個危險信號，即美國將「解散」WTO，並瓦解二戰以來以此為基礎建立起來的全球貿易秩序。但這種擔心其實是毫無依據的。儘管美國傾向於在WTO的規則之外獨立行事，但是，退出WTO帶來的巨大經濟風險也是美國無法承擔的。相比之下，美國政府更樂意於將其作為自己的一個執行機構，利用WTO獨有得一些手段，「取長補短」地填補其它政府機構的弱項。

儘管全球範圍內的貿易爭端有所升級，但白宮方面不會真正地打響大型貿易戰的槍聲。美國的貿易夥伴將會密切關注美國的一舉一動，大部分國家（如日本）將採取溫和的態度，通過進一步重申與美國的戰略關係，加大對美投資力度等方式來轉移美國的視線。其他的國家則會直接暴露在美國的攻擊之下，他們將通過WTO及美國國內的法院對美國的貿易打擊提起訴訟（此類訴訟很可能會貫穿特朗普總統的整個任期）。不過，美國部分懲罰性貿易措施實際上不會對中國經濟構成威脅——因為這些措施的要求與中國政府的改革目標完全吻合。

原油市場復甦

新的一年裡，除非全球經濟遭受嚴重打擊，否則歐佩克和非歐佩克產油國有望實現全球原油供需的再平衡。2018年上半年，國際原油庫存將繼續保持下降勢頭。與此同時，伊拉克內部的政治爭端仍然存在，而利比亞與奈及利亞的原油產能也受到不穩定局勢的制約。基於以上原因，歐佩克將減產協議繼續延長到2019年的可能性將大幅降低。簽署減產協議的各個國家將於2018年7月召開一次關鍵會議，商討有關問題的進展。

沙特及其海灣盟國能否繼續履行減產協議將會成為2018年各方關注的焦點。由於其它成員國急於退出協議以恢復生產，減少原油產量的重擔自然而然地落到沙特和它的盟國身上。同時，隨著減產期限的日益臨近，美國很可能會在一路走高的油價推動之下，進一步擴大頁岩油的產量。減產協議結束之後，沙特與俄羅斯可能不會對美國的頁岩油增產進行干涉。與之相反，兩國將在能源領域繼續開展合作：沙特可能會在俄羅斯的幫助下實現國內能源部門的多樣化發展，同時，兩國間還將繼續商討有關的減產措施。

但是，能源合作對緩和中東地區的緊張的局勢卻無濟於事。特朗普政府已做出強硬表態，稱將阻止伊朗成為下一個朝鮮，這使伊朗政府及伊朗核協議的走向再度成為人們關注的焦點。在美國政府的授意之下，沙特與以色列將再度對伊朗及其盟友（包括黎巴嫩真主黨）實施打擊，以實現他們對於削弱伊朗在中東地區勢力的迫切需求。

在俄羅斯的支持下，伊朗將有能力在中東地區的代理人戰爭中站穩腳跟。同時，伊朗還會加強與歐洲各國的聯繫——只有這樣，伊朗才能更好地了解美國的動向，避免《共同全面行動計劃》帶來的不利影響。歐盟、中國、俄羅斯、印度各方不會完全順應美國的企圖，對伊朗的能源領域重新實施制裁。但是，一旦伊朗核談判破裂，全球原油生產將蒙受巨大損失。產油國會迅速對此做出反應，將沙特與俄羅斯拋在身後，立即放棄協議並恢復原油生產。

長期以來，電動汽車市場的發展一直是沙特及其他產油國的一項心頭大患。正因為此，沙特才如此急切地推動內部改革進程，並對全球原油市場的復甦高度關注。在過去的一年裡，歐洲、中國和印度率先推行了「燃油車禁令」，並且針對新能源汽車制訂了鼓勵政策。行業報告也指出，一段時間內對新能源汽車的需求將繼續增長。在這種情況下，對汽車電池以及鋰礦的需求也將水漲船高。2018年，針對新能源汽車行業以及相關技術領域的投資將出現大幅增長（儘管其效應在幾十年後才能完全顯現）。

作為一種稀缺資源，鋰礦的開採目前只被少數幾個國家所掌控。部分生產國（包括阿根廷、智利和玻利維亞）將從全球市場對鋰礦石大幅增長的需求中牟取利益。值得一提的是，南方共同市場(MERCOSUR) 將於2018年放開對阿根廷鋰礦石的貿易限制，這對阿根廷來說是一項重大機遇。

編譯丨王燕處

選自丨Stratfor

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