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擺脫了美國20年的全面制裁 2017年的蘇丹終於喘了口氣

2017年已結束,回顧過去,方能展望未來。基於此,《中東研究通訊》主創團隊特推出西亞和北非地區主要國家或地區的年度盤點,聚焦主要國家的國內政治、經濟發展和外交等問題。本期推出2017年東非阿拉伯國家蘇丹總結。

過去一年,蘇丹的政局和安全形勢基本保持穩定,對反對派,政府一手拉攏,一手打擊,反對派陣營進一步分化。在經歷了20年之久的制裁後,蘇丹終於等來了美國的部分解禁,然而經濟發展仍然困難重重。

「民族和解」 政權穩固

今年,蘇丹政府繼續去年「全國對話」開啟的和解進程。3月1日,蘇丹總統奧馬爾勒·巴希爾簽署命令,任命第一副總統巴克利·哈桑·薩利赫為總理,授權其組建民族和解政府。總理一職在1989年政變後被廢除。根據「全國對話」的建議,去年12月蘇丹議會通過憲法修正案,恢復總理職位,並將總統的部分權力轉交給總理。

蘇丹總理巴克利·哈桑·薩利赫

執政的全國大會黨與參與「全國對話」的各黨派經過2個多月的協商,就新內閣名單達成一致,民族和解政府於5月12日正式就職。民族和解政府由31名部長和44名國務部長(相當於副部長)組成。上一屆政府的部長中有17名留任,包括外交部長易卜拉欣·甘杜爾、國防部長歐達·本·夫。

與上一屆政府相比,蘇丹執政黨全國大會黨讓出了12個席位(6個部長席位和6個國務部長席位),其執政夥伴民主聯合黨讓出了1個國務部長席位。然而,執政黨仍然控制著外交、國防、內政、財政、石油、電力和水利等關鍵部門。新政府吸納了參與「全國對話」的多個政治派別。沒有參與「全國對話」的派別則被排除在外,包括民族烏瑪黨和蘇丹革命陣線等主要反對派和武裝團體。

自1989年以來,巴希爾已經連續擔任了28年的總統。其本屆任期到2020年結束,根據現行憲法,他不得再連任,但有跡象表明,巴希爾本屆任期到期後仍有可能連任。多名執政黨高級官員和州長已經表態,支持巴希爾2020年競選連任。

同時,哈桑·薩利赫就任總理,使人認為他有可能在巴希爾不能視事或退位後接任。哈桑·薩利赫是1989年政變的領導者之一,是巴希爾的親密助手,歷任國家安全局局長、內政部長、國防部長和總統事務部長,2013年12月被任命為第一副總統。

安全形勢穩 和平路漫漫

過去一年,蘇丹的國內安全形勢基本平穩。聯合國在達爾富爾的維和行動開始縮減規模,聯非達團的維和部隊和警察人數減少三分之一。政府在達爾富爾展開了解除武裝行動,收繳民間的武器,並把支持政府的民兵併入快速支持部隊。這一決定引發了部分部落領導人的擔憂,他們擔心執行此行動的快速支持部隊不會對所有部落一視同仁。

前「堅傑維德」民兵領導人、馬哈米德部落首領穆薩·希拉勒也拒絕將自己的邊防衛隊民兵併入快速支持部隊。在他誓言對抗政府後,政府對其進行了逮捕。隨著解除武裝和收編民兵行動的深入展開,達爾富爾的安全形勢會不會波動有待觀察。

蘇丹總統奧馬爾勒·巴希爾 來源:AP

蘇丹的國內和平進程仍然任重道遠。政府宣布在衝突地區實施單方面停火,還宣布特赦259名在內戰中被俘的叛軍,反叛組織也做出相應姿態,為談判創造氛圍。然而,反叛組織內部的分裂使和平進程進一步複雜化。蘇丹人民解放運動—北方局原副主席阿卜杜勒·阿齊茲·希魯不滿北方局的和談方針,提出辭呈,引發了北方局的內部分裂。

隨後,南科爾多凡地區的蘇人運—北方局最高決策機構「努巴山區解放委員會」宣布解除主席馬利克·阿加爾和秘書長亞西爾·阿爾曼的職務,任命阿卜杜勒·阿齊茲·希魯為新任領導人,馬利克·阿加爾拒絕承認這一決定。北方局的分裂拖延了和談進程,為將來的和談增添了變數。

制裁部分解除 外交更加多元

10月,美國政府終於決定解除對蘇丹的貿易禁運和金融制裁,但是蘇丹仍被列為支持恐怖主義國家,與此相關的制裁和與達爾富爾問題有關的制裁沒有解除。

蘇丹與美國展開了關於將蘇丹從「支恐名單」上移除的談判。美國將此問題與蘇丹國內的和平進程、宗教自由等問題掛鉤,有消息稱,美國要求巴希爾不要競選下一個任期。

在此背景下,巴希爾對俄羅斯進行了首次訪問,在與普京會談中提出允許俄在蘇丹紅海沿岸建立軍事基地,希望俄為蘇丹提供保護。同時,蘇丹與俄羅斯簽署了油氣、礦產、核能等多項合作協議,俄羅斯將建造蘇丹的第一座核電站。

蘇丹總統巴希爾與普京會晤 來源:AP

蘇丹在國際事務中採取了更加中立和多元的政策。在卡達危機中,蘇丹沒有追隨沙特、阿聯酋等國與卡達斷交,與阿聯酋和卡達都保持了良好的合作關係。近期,蘇丹迎來了第一位訪問蘇丹的土耳其總統,兩國決定加強經濟聯繫,希望逐步將雙邊貿易額從目前的5億美元提升到每年100億美元,並簽署了12份關於軍事、經濟和農業合作方面的協議。同時,蘇丹強調將堅持不結盟政策,否認加入土耳其、伊朗、卡達「軸心」。

爭取完全解除制裁仍然是蘇丹今後一段時間內的主要外交目標。為此,蘇丹與美國還將圍繞這一問題展開一系列博弈。同時,蘇丹仍將繼續保持與中國、海灣阿拉伯國家等傳統友好國家的良好關係,並加強與英國、俄羅斯、土耳其等世界和地區大國的合作,以此平衡美國對它的影響,並吸引更多的外國投資,幫助改善經濟狀況。

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