監察體制改革試點的「浙江樣本」：全面準確把握目標路徑

浙江省牢牢把握開展監察體制改革試點的目標路徑,全方位加強黨的政治領導、思想領導和組織領導,保證改革試點工作始終沿著正確的政治方向推進。

全面準確把握中央精神

全面準確把握黨中央關於監察體制改革試點的決策部署精神是確保改革試點不跑偏、不走樣的重要前提。只有把思想政治工作做在前面,凝聚改革共識、打破利益藩籬,才能營造堅決擁護改革、積极參与改革、全力推進改革的良好氛圍。

學深悟透中央決策部署精神。省委第一時間召開省委常委會議、市縣黨委書記會議,集中傳達黨中央的決策部署特別是習近平總書記關於監察體制改革的重要論述,以及中央改革試點方案和全國人大常委會試點決定,要求各地從政治考量上、戰略全局上、方向目標上深刻領悟黨中央的改革決心和改革意圖,做到精確把握、精準認識。

準確認識把握監察委員會性質和職責。新組建的監察委員會,既不是司法機關,也不是行政機關,而是代表黨和國家行使監察權的專責機關,其實質是黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。試點中,浙江省始終堅守「監督、調查、處置」的職責定位,著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。

改革的關鍵是加強領導形成合力

堅持黨的集中統一領導,既是監察體制改革的目的,同時也是改革順利推進的重要保證。

省委切實扛起政治責任,擔負起推動改革的主體責任。深化國家監察體制改革是黨中央作出的重大決策部署,必須在黨委的領導下有序推進。黨委書記作為第一責任人,要站到改革第一線,對機構設立、職能調整和人員配置等難點問題及時研究、認真解決,當好「施工隊長」。省委主要領導負總責,第一時間成立由省委主要領導擔任組長的改革試點工作小組,把試點當作直接負主責的工作,不僅領導決策,還具體執行,親自挂帥,親力親為,抓在手上。市縣兩級黨委自覺向上看齊,主動扛起責任,在改革試點各個方面給予有力領導,形成一把手擔當、全過程穩當的良好局面。嚴格按照中央確定的時間表和路線圖,周密部署,精心實施,改革試點進展順利並向縱深推進,實現黨對反腐敗工作的集中統一領導。

紀委落實好專責。建立省紀委書記抓總、其他班子成員直接聯繫、對口紀檢監察室具體指導的工作機制。其間,連續開展兩輪調研指導,省紀委書記親自帶隊,指導工作、答疑解惑。同時,制發徵求意見函,全方位排摸新情況新問題,逐一解答梳理出來的問題,為改革提供指導。此外,制定市縣兩級組建轉隸程序「手冊」,指導各地「照冊抓、照單改」,確保改革方向不偏。

各相關單位密切配合。在浙江的試點過程中,各相關單位講政治、顧大局,相互支持配合,握指成拳、合力攻堅。省人大常委會主動加強與全國人大常委會的聯繫溝通,與省委組織部等單位密切配合,確保省監委領導班子順利產生。省編辦及時下發通知,凍結全省檢察機關相關內設機構編製,協助做好機構撤併組建、職能調整、編製劃轉、人員轉隸等工作。省委政法委認真做好政法系統涉及改革試點事項的溝通協調,確保改革穩妥有序。省檢察院積極配合職能劃轉和人員轉隸,做好辦案銜接工作。省公安廳密切配合,承擔起監察留置場所管理以及協助配合監察措施實施等任務。省法院主動與省監委對接,依法做好涉嫌職務犯罪人員的審判工作等,有力推動了改革試點任務落實。

組織和制度創新確保黨對反腐敗工作集中統一領導

黨對反腐敗工作的領導是全過程、具體化的。把黨的領導貫徹在反腐敗工作的全過程中,監委組織形式、決策機制的設計都朝著有利於強化黨的領導的方向開展,做到重要事項向黨委請示報告、重要決策由黨委批准同意。在黨委領導下,紀委和監委合署辦公,履行紀檢、監察兩項職能,從組織形式和職能定位上實現黨對監察工作的集中統一領導,案件從初核、立案到採取留置措施、提出處置意見和審查意見等事項都必須報黨委同意,黨的領導更加有力,反腐敗的力量更加集中。

從浙江的實踐看,通過改革試點,實施組織和制度創新,強化黨的領導,有效破解了反腐敗職能分離、機制不暢、資源力量分散的困境,確保實現黨對反腐敗工作的集中統一領導。各級監委作為專門的反腐敗工作機構,統一決策,統一指揮,改變了以往職責交叉重疊的局面,使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。(錢唐)

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