專訪金燦榮教授：今年半島局勢會怎麼變化，全看朝鮮的了

【提綱/小婷 採訪/韓京霏】

新年伊始，半島局勢即迎來新一輪的風雲變幻。朝鮮領導人金正恩在新年賀詞中向韓國拋出一枝「橄欖枝」，表示有意就派遣代表團參加平昌冬奧會等事項與韓國舉行會談。韓方立刻積極響應，提議1月9日在板門店舉行高層會談，並於1月3日與朝鮮進行了近兩年以來的第一次通話。

然而，在向韓國釋放友好訊號的同時，金正恩不忘以核按鈕「敲打」美國，稱美國全境都在朝鮮的核打擊範圍內，並且核按鈕就在他的辦公桌上，引來特朗普隔空回懟，稱自家的核按鈕「更大、更厲害，而且真的有用」；中方則表示始終致力於維護半島和平穩定，同時也致力於推動通過對話協商、以和平方式解決半島核問題。

半島局勢再度變化，朝鮮對美韓的「一拉一打」究竟基於怎樣的戰略考量，背後是否藏著一篇大文章？眼看朝美雙方已經以「核按鈕」唇槍舌戰，看得人膽戰心驚，2018年半島局勢是否將有根本性改變，中國又將如何自處？觀察者網專訪了中國人民大學國際關係學院教授、美國問題專家金燦榮教授，聽聽「金政委」如何解讀這番動作。

金正恩發表新年賀詞，並表示有意參加平昌冬奧會 圖/視覺中國

觀察者網：金老師您好。新年伊始，朝核問題似乎是有所好轉，特別是朝鮮方面不斷在釋放善意。想請問您一下，金正恩為什麼選擇在這個時候釋放善意？

金燦榮：朝鮮的態度其實是比較複雜的。朝鮮確實對韓國釋放了善意，但對美國是「示強」的。金正恩說了，他具有摧毀美國的能力，而且核按鈕就在他的桌子上。結果大家可以看到，老特朗普憋不住了，回了一個推特：請你們轉告金正恩，我也有核按鈕，而且比你的更強大更可靠。所以朝鮮發出這個信號，不能簡單說成是釋放善意，這個不準確。實際上朝鮮是發出了複雜的信號，對韓國姿態要好一點，但對美國是很強硬的。

那麼發出這種信號的原因呢？第一還是想控制一下緊張局勢。因為最近這半年多，半島趨勢是越綳越緊，如果再往前走，衝突的可能性就上來了。所以朝鮮就往後撤一撤，把局勢往下壓一壓。這是朝鮮一貫的打法，所謂「戰爭邊緣政策」。先把局勢弄得很緊張，再往後退一退，朝鮮一直在用這個遊戲來維持其國際上的知名度。

另外發出這個信息也是經濟上的需要，因為聯合國今年連續通過了三個制裁議案，朝鮮現在是很困難的。

還有一點就是他也看到了某種可能性，因為2017年5月9日，文在寅出任韓國總統。文在寅政府被國內稱為「進步派」，對北方的態度是比較好的，所以朝鮮也看到了機會。

在國際制裁統一戰線當中，韓國這個環節是最脆弱的。韓國本身也是受朝鮮威脅最大的，如果發生衝突，損失會很慘重，所以韓國本身也是有恐懼感的。再加上現在韓國政府偏左，所以朝鮮會覺得這張牌比較有效。

所以這是金正恩現在講話對韓國釋放善意的原因。第一就是想對緊張局勢有所控制，因為緊張一直發展下去就是直接的軍事衝突，這對於朝鮮是最不利的。第二就是通過定向釋放善意，在韓國這個方向打開制裁的缺口。第三就是他認定現在是有機會的。但這隻能說是在南北之間現在出現了一點緩和的信號，因為整個講話對美國還是非常強硬的，所以說整個講話釋放善意是不對的。

觀察者網：也就是說，這次信號依舊是一個綜合博弈之後的結果，為的是謀求朝鮮能按照自己的節奏來控制局面？那您認為它是否能夠佔到主動權，或者說事情能夠按照它希望的節奏來進行嗎？

金燦榮：應該這麼說，韓國政府呼應得非常積極。金正恩1月1日講完話，第二天韓國政府就倡議1月9日在板門店進行高層會談，而且1月2日上午和下午連打兩個電話，3日朝鮮回了個電話。所以就南北關係的情況來講，好像事態有一點緩和，但是能不能達成比較理想的結果，現在還是沒把握的。

一方面，朝鮮方面對於發展南北關係的誠意如何，現在不知道。因為其實朝鮮以前老是這樣的，緊張一段時間後釋放一個緩和的信號，從韓國拿到一些好處以後，又搞這一套。所以這是一個老遊戲，並不新鮮。此外，韓國內部現在保守派力量也很強大，也有一定的牽製作用。

另一方面，美國的態度也不夠清楚。現在文在寅政府提議說，至少在平昌冬奧會前後美韓能推遲軍演，但是現在美國好像回答得比較猶豫，態度也比較曖昧，所以美韓之間也需要磨合。所以我們只能這麼說：對半島任何的緩和跡象，中國至少都是支持的，今天我們的外交部發言人耿爽對最近的進展也表示支持，但是就過去的經驗來看，又始終不敢樂觀，還要再看一看吧。

觀察者網：整體來講還是處於一個互相試探的階段。

金燦榮：這個說法很準確。

觀察者網：在這個時候朝鮮首先選擇了韓國來進行試探，也就是說它認為，無論地緣也好，還是其他的角度也好，韓國是一個最好的突破口，而韓國整體來看也是比較積極的。那麼您認為從韓國的角度考慮，它為什麼會選擇以這樣一個方式來應對，或者您認為韓國現在是怎樣的態度？

金燦榮：正如我剛才所說，韓國是個分裂的社會，文在寅政府一直希望用談判對話的辦法來解決朝核問題，這也是他一貫的主張。因為最近局勢比較緊張，戰爭的風險也顯現出來了，所以他現在還有點憂慮。所以對任何可能導致局勢緩和的動向，文在寅政府都是非常歡迎的。因為其一貫的理念如此，而且現在這種危險的局面更促使他要抓住任何機會。所以現在韓國馬上給予了正面回應。

觀察者網：也就是說，這個時候韓國肯定是最不希望戰爭發生的，因為戰爭發生之後，不管怎麼樣，他肯定是首先直接接受衝擊的。

金燦榮：對。

觀察者網：您覺得朝鮮的這次釋放善意，其實還是一個重複老動作，試探一下拿到他想要的東西之後就會撤回來。那在這樣的情況下，您覺得這次朝鮮還能拿到它想要的東西嗎？如果拿到或拿不到的話，它後續會採取一個怎麼樣的動作？

金燦榮：我估計它能拿到一點東西，比如說，只要南北開始談判，美國主動動武去打朝鮮的理由就會少一點，這樣朝鮮的安全性就好一點。第二點就是韓國提議春節前後進行南北離散家屬的見面，而一般來講，依照過去的經驗，只要進行這種見面，經濟上韓國總歸要給朝鮮一點好處。所以這樣來看，朝鮮在安全和經濟方面稍微都會有一點收入。

觀察者網：我們剛才提到，金正恩在對韓國釋放善意的同時又喊話特朗普，跟美國說核按鈕就在我辦公桌上，他到底想傳達一種什麼樣的意思，為什麼會用這樣一個方式來表示？

金燦榮：朝鮮對美國曆來是又愛又恨的。一方面它恨美國恨得牙痒痒，因為它覺得它現在這麼困難，主要是美國的封鎖、制裁等舉措造成的；但另一方面它對美國也有相當的期待，非常希望美國能改善對它的態度。因為它知道實際上有動機也有能力打它的主要就是美國。美國的能力是擺在那的，然後因為多年的敵對又有足夠的動機。另外它其實對美國還有一點內在崇拜，覺得美國是唯一超級大國，如果跟美國和解，朝鮮的內外困境可以全部解決。

所以它對美國是一種複雜的愛恨交加的心態，非常想跟美國和好，但是出於很多原因，美國現在不喜歡它，如歷史際遇、地緣政治等緣故，而美國也需要把朝鮮當作對手和敵對勢力，凡此種種，最後的結果就是美國不理它，於是朝鮮就要通過發展核武，逼著美國來承認它。

特朗普發推回懟金正恩，稱「我的核按鈕更大更厲害，而且真的有用」

觀察者網：所以朝鮮又想挑釁來吸引美國的注意力，然後同時又說我其實是不想跟你打架的，我只是想通過這種方式獲得一個跟你交流的機會。

金燦榮：可以這樣理解。

觀察者網：朝鮮希望能夠獲得美國對它態度的改善，但是它似乎又首先跟美國存在一些根本性問題的分歧，同時又沒有辦法來完全滿足美國的要求。那麼這種情況下，它怎樣才能獲得美國態度的緩和呢？

金燦榮：朝鮮其實是挺逗的一個心理，它覺得美國人吃軟不吃硬，想通過發展出自己的力量，發展出能夠打到美國本土的帶核彈頭的洲際導彈，逼著美國坐下來跟它談。

（對於美國）朝鮮沒有其他的魅力，意識形態上跟美國是對立的；經濟上塊頭又太小；從結構上講，美國在這個地方已經有日本、韓國兩個盟友了。所以無論從哪個角度，朝鮮正常情況之下對美國吸引力已經不大了。但是它又想跟美國好，怎麼辦？於是它就兵出奇招，嚇唬美國。

所以金正恩威懾能打到美國本土也好，核按鈕也好，其實是一貫的（表達），就是想通過不斷地「示強」來引起美國的關注。

觀察者網：所以說其實朝鮮解決問題的意願比美國還要強烈，所以才會出現它一直去吸引美國注意力的這樣一個情況。

金燦榮：對。從壞的方面講，它認為美國是唯一威脅，從好的方面，它又覺得美國是可以全面幫它的。所以它表面上真的恨美國恨得牙痒痒，認為自己混成這個樣子就是美國造成的，但另一方面又喜歡得不得了；同時還有悲劇，美國人就是不正眼看他，所以它就想辦法用這種搗亂的方法引起美國的注意，即發展能夠威脅美國本土的核導技術。

但這個東西反正現在看起來效果不一定好，特別是碰到特朗普這個傢伙，算是一個小瘋子碰到一個老瘋子嘛。

觀察者網：特朗普能夠看透他想要做什麼，能夠知道他想要什麼。

金燦榮：對。

觀察者網：實際上特朗普也沒有示弱，他直接說我有核按鈕，比你的更大更厲害，而且還真的有用。

金燦榮：是的，金正恩這一套我覺得碰到特朗普，效果可能是零，如果是別人可能還好一點。

觀察者網：為什麼覺得碰到特朗普就會失靈？

金燦榮：第一是特朗普跟一般政治家不太一樣，他屬於「性情中人」，睚眥必報的。職業政治家一般都比較會裝，心裡恨你但臉上看不出來的。但特朗普不喜歡就是不喜歡。所以特朗普把金正恩叫做「火箭人」，包括今天在推特說，「麻煩大家轉告這個貧窮、落後、封閉的國家」，轉告就轉告嘛，還要在句子前加這麼一串挺刺激人的定語。

觀察者網：特朗普整體上就是攻擊性很強的感覺。

金燦榮：對，大家現在有點擔心的地方就是兩個性情中人，把遊戲弄假成真了。

觀察者網：以特朗普的政治判斷，他會犯這樣一個基本性的錯誤嗎，還是會有其他的考慮？

金燦榮：不太好說，我們只能說正常情況。美國作為一個超級大國，同時也是戰略很成熟的國家，應該不會犯特別簡單的錯誤。但是一方面是特朗普本人很有個性，另外一方面美朝關係對抗性比較強，所以也可能有算錯賬的情況。像我們上面所說，本來是玩遊戲，結果那個「度」沒掌握好，最後弄假成真，這個危險也是有的。

觀察者網：您覺得這個度的臨界點是什麼呢？

金燦榮：不知道，這個就是意外，誰都無法預測。現在朝鮮擁核是既定的，改不了的，無論怎麼談我覺得都是無效的，是一個恆量吧。因為朝鮮擁核的動機太多了。它對外宣稱擁核是因為美國人嚇唬我要打我，我只能擁核自保，但是實際還有深層次原因。

朝鮮擁核的第一個動機是所謂安全問題，第二個動機就是政權合法性，擁核是金家維持政權合法性的來源。因為朝鮮整個國家治理都不太好，世襲制在現代社會也是很招人反感的。通過搞「兩彈一星」，可以帶來民族自豪感，這與其政權的威信是密切相關的。

第三個動機是朝鮮希望擁核之後，在未來的半島統一進程當中能夠獲得某種主導權。因為現在它與（半島）南方差距太大了，人口上南方是它的一倍，GDP上南方是它的差不多46倍。所以無論哪個角度，朝鮮都沒法跟南方抗衡。但是如果有核武器就不一樣了，它可以通過戰略性武器四兩撥千斤，至少跟南方取得某種對等地位，至少不能讓南方簡單地吃掉自己。甚至有韓國保守派還說，朝鮮曾威脅過南方，聲稱自己擁核以後可以打到美國，美國就不可能保護韓國了，甚至還要韓國服從它，要進行（半島）統一，韓國的財富積累一下變成它的了，所謂「人在天堂，錢在銀行」。朝鮮原來真的講過「用核武器來實現統一的聖戰」。

第四個動機就是通過統一和擁有核武器，它能夠在東北亞的地緣政治上獲得一席之地。朝鮮的三個鄰居，中國、俄國、日本，都很厲害的。他要是沒有核武器，即使與韓國統一了，它的地位也是二流的。但是統一了再加上核武器，那個時候他就可以跟這三位強鄰平起平坐。

但總的來看，就算美國跟朝鮮坐下來談，也只能滿足第一個條件即「不打朝鮮」，後面三個條件還解決不了。

所以朝鮮擁核是一個恆量。朝鮮可以跟美國保證，自己不把核彈頭裝在洲際導彈上，並且不擴散。但是不可能放棄核武器，因為背後的動機太複雜了。

而美國這邊的態度分成三派，一派是老特朗普這一派，我傾向於認為這一派準備動手打掉它：你不棄核，我來幫你棄核。

觀察者網：您認為特朗普有這個魄力，並且他認為打完這仗之後，結果會在他的可控範圍之內，或者說對他來說是有好處的。

金燦榮：對，他們有評估，實際上如果打得順利的話沒什麼損失。

另外一派以國務院的技術官僚為代表，這一派就準備妥協了，接受朝鮮是一個有核國家（這一既定事實）。國務卿蒂勒森就代表這一派。

第三派是CSIS（戰略與國際研究中心）的主席約翰?哈姆雷（John Hamre），他最近發表了一篇文章，主張對朝鮮既不打、又不談。因為打的話風險很大；朝鮮是個「騙子國家」，又沒法談，談也是瞎耽誤工夫，被它羞辱。哈姆雷給出的方法是遏制，像冷戰時對付蘇聯一樣，允許朝鮮擁核，但是準備好報復手段，把美國的防禦體系搞好，只要朝鮮敢動用核武就徹底摧毀它。

約翰·哈姆雷發表文章截圖

但是哈姆雷那一派我估計不行，因為其他人會反駁，朝鮮跟蘇聯不一樣，蘇聯已經是拖家帶口的超級大國了，還是很有顧忌的。但朝鮮光腳不怕穿鞋的，他（對核武器）是真敢用的，所以後發制人的危險性係數更高。所以我個人估計，第三派以後會逐漸邊緣化。

所以真正爭論的是動武派和談判派，目前這兩派看起來實力差不多。以特朗普為代表的主戰派掌握了關鍵位置，蒂勒森等職業官僚派人數眾多、勢力龐大，所以目前是不相上下，下面就看朝鮮怎麼出牌。出牌出得不好，就會幫主戰派，出得好，就會幫主和派。

我現在比較擔心的是，朝鮮現在因為正在受到制裁，處境相對困難，所以它可能有點時不我待，然後就會去做事情。所以要看它具體怎樣去做，比如說他可能威脅（美國）要到太平洋去試爆氫彈，或者到美國的關島東南西北大概30多公里的外海砰砰砰打幾個警告彈，這樣的話美國受不了的，我估計美國就會去攔截它，這就比較危險了。雖然朝鮮說你攔截我就是戰爭，但是如果對朝鮮搞氫彈試射和警告性射擊無動於衷，美國面子上也過不去。

所以這是很重要的一個東西。如果朝鮮做這種挑釁性動作，美國的主戰派肯定勢力大增。還有一種可能就是朝鮮不挑釁，但是按部就班地繼續搞它的導彈試驗、核試驗，來個第七次、第八次核試，那美國肯定也坐不住，美國除了繼續讓聯合國增加制裁，下一步可能就是海上封鎖了，朝鮮肯定說這也是戰爭。

所以我現在有點悲觀，我覺得朝鮮是既定的（結果）：管你外面制裁不制裁，除非你直接打我，否則我就不棄核。

觀察者網：如果真的發生這個情況的話，中國應該怎麼辦？

金燦榮：我認為2018年中國外交會有四大挑戰，第一個是朝核危機到了臨界點，無論是打還是談判，今年都會出一個結果。戰爭對中國來說是很難處理的一個情況，（美朝）他們倆甩開中國直接談判也是個挑戰。

觀察者網：也就是說這兩種情況（的結果）都不在中國的控制之內了。

金燦榮：對。無論是哪個結果，對中國都不好。所以這是今年中國外交的一大挑戰。

還有一個挑戰，現在看來中印邊界也消停不了。印度方面對中國的發展有很深的疑慮，然後對自己的力量有一種迷之自信，所以在邊界鬧點事的可能性非常大。

第三個挑戰就是美國、日本、印度都有可能在打台灣牌，台灣當局也覺得時不我待。

第四個問題就是，由於中國的發展勢頭在大國裡面相對較好，以及十九大報告所體現出來的自信，以西方為核心的外部世界受不了了，所以可能正在出現新一輪的中國威脅論。就在上個禮拜，華盛頓郵報刊出一篇文章，認為世界正在出現新一輪「中國威脅論」，就是包括印度、日本、澳大利亞、歐洲、美國等國在限制中國的投資、中國的文化影響等等等等。

John Pomfret發表文章截圖

2017年對於朝核問題，我國是高度重視的，因為我們也知道，由於朝鮮的技術進步和美國政府的態度強硬化，朝核問題已經到了臨界點了，越來越難以拖下去了。應該講去年中國加大了在朝核問題上的協調力度，表現是提出了「雙暫停」這個方案。原來中國有一個「雙軌道」方案，即朝鮮棄核，美國承認朝鮮的合法性。去年又加了一個「雙感情」。另外一個是中國加強了和俄羅斯的政策協調，後來又加強了與文在寅政府的協調。

所以應該講去年中國對朝核問題重視度上升，而且做了大量的外交努力。今年隨著形勢的可能進一步惡化，中國肯定是會進一步加大外交努力，但是這個問題是相對來說比較不太好解決的。

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