普惠制失效是不是美國的又一殺手鐧

普惠制失效是不是美國的又一殺手鐧

譚浩俊 中國不良資產行業聯盟研究員

從總體上講，普惠政策到期，是美國的又一殺手鐧，是發展中國家面臨的一道坎，這道坎到底能不能跨過，如何去跨，美國會如何使用這把殺手鐧，會產生怎樣的後果，是一道考題。

據英國《金融時報》12月25日報道，美國面向印度等發展中國家制定的、對這些國家所生產的眾多進口產品免徵關稅的普惠政策，將於今年12月31日正式失效。

這項由美國等發達國家與數十個發展中國家於上世紀70年代共同制定的普惠制政策，內容主要包括，美國等發達國家單方面允許，由印度等發展中國家所生產的價值龐大的眾多產品，以免徵關稅的優厚待遇進入美國市場。同時，政策還約定，印度等發展中國家也要-給予美國等發達國家企業互惠准入。

但是，按照美國媒體報道的情況，印度等發展中國家並沒有給美國等發達國家履行好自己的義務。尤其是印度，在享受這項優惠政策的同時，還在不斷地給美國產品出口到印度設置門檻。如對美國製造的汽車（包括哈雷戴維森摩托車）徵收60%-70%的關稅，對進口橡膠徵收70%的關稅，對某些美國製造的農產品徵收50%-113%的關稅，對美製酒精飲料徵收150%的關稅，對某些紡織品徵收300%的關稅。尤其是去年，還曾將矛頭對準美國出口到印度的電信和醫療設備，被其作為特殊目標對待。也正因為如此，美國與印度的貿易逆差也在不斷擴大。2016年為234.8億美元，今年前10個月又達到了197.2億美元。

顯然，這樣的舉動，已經激怒了美國政府和企業。特朗普的支持者紛紛表示，不願意看到這項貿易優惠政策繼續延續。因此，這項政策到期失效後，能否再次生效，就成了多方關注的問題。一方面，如果生效，美國等發達國家是延續現有的政策呢，還是在現有政策的基礎上進一步完善和修訂，並增加對發展中國家市場准入的約束性條款。否則，就有可能使普惠制政策永遠失效。而發展中國家能否接受美國等發達國家對相關條款的修訂，把准入門檻降低，也是一個問題。因為，這樣的政策，往往一定就是幾十年，以後世界經濟形勢會發生怎樣的變化，誰也摸不透；另一方面，如果永遠失效，其對全球貿易會帶來怎樣的影響，發展中國家會不會因此而失去貿易的主動權，很多產品都要失去進入發達國家市場的機會，可能也會帶來很多問題。

考慮到目前特朗普政府比較「自我」的執政方式，雖然不會將普惠政策「一棍子打死」，會留下一些與發展中國家談判的空間。但是，談判進程一定會十分艱難而緩慢，給出的約束性條件也一定會很多。特別是市場准入，會給發展中國家提出比較苛刻的條件。在這樣的情況下，發展中國家一定會感到進退兩難。畢竟，發達國家市場是發展中國家經濟發展可依賴的重要因素之一。失去發達國家的市場，對很多發展中國家、尤其是新興市場國家來說，是嚴重的打擊。因為，按照發展中國家目前的技術水平和創新能力，還不足以在沒有政策優惠的條件下打入發達國家市場。就算能夠打入，其市場競爭能力也不強，利潤空間會非常小。所以，是否要做出讓步，做出怎樣的讓步，需要發展中國家認真考慮和商量。

假如按照發達國家、尤其是美國對市場准入提出的要求，無疑也是引狼入室，可能對本國經濟、本國企業帶來的傷害和影響也是難以預料的。尤其在技術短板領域，發達國家企業和產品的無門檻進入，等於是允許美國用核武器進行轟炸。那麼，同樣對發展中國家是相當不利的。到底進入發達國家市場重要，還是被發達國家「侵入」重要，也是需要認真考慮的問題。

從總體上講，普惠政策到期，是美國的又一殺手鐧，是發展中國家面臨的一道坎，這道坎到底能不能跨過，如何去跨，美國會如何使用這把殺手鐧，會產生怎樣的後果，是一道考題，且答案完全掌握在發達國家、特別是美國手中。發展中國家、尤其是新興市場國家，能否通過研究，拿出一個對雙方都有利的方案，估計難度不小。

對中國來說，由於這項政策實施以來，美國一直沒有對中國進行過普惠，所以，失效與否，對中國的影響相對較小。中國需要應對的，是與其他發達國家在這項政策方面的商討。而中國在與其他發達國家的貿易往來中，也沒有完全按照此項政策去執行，而是依據雙方對貿易往來的需要，制定其他方面的政策。而隨著中國國際市場影響力的不斷擴大，中國經濟實力的不斷提升，創新能力和技術水平的不斷增強，中國產品在國際市場的競爭力也在不斷提高。中國產品能否進入發達國家市場，已經不再過度依賴優惠政策，而是核心競爭力。這也意味著，中國是不可能在市場准入方面放棄原則的，是只會按照互惠互利的要求，與發達國家商討貿易合作方式。更何況，發達國家也不可能再給中國出台與其他發展中國家一樣的普惠政策。中國可以與發展中國家一起商量應對之策，但不會也沒有必要起主導作用。中國真正需要關心的，是今後在與發達國家開展貿易活動時，能否在技術引進、高端裝備產業引進等方面邁出更大步伐。

譚浩俊【原創】

tanhaojun1962

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