美國最新《國家安全戰略》說了什麼

2017年12月18日，美國總統特朗普向國會提出了他的首份《國家安全戰略》報告。這是特朗普風風火火個性的典型表現，也與以往新任總統至少在任職的第二年、第三年才推出此類報告迥然不同。

美國總統的《國家安全戰略》報告，由總統的國家安全團隊撰寫、總統簽署，雖不具法律效力，卻顯示了總統在國家安全領域的施政意圖與目標。特朗普的《國家安全戰略》報告，為其軍事和外交政策、國防開支、貿易談判和國際合作擘畫了藍圖，他將保護國土安全、促進美國繁榮、以實力維護和平和彰顯美國影響力，定位為支撐國家安全的四大支柱，也就是其《國家安全戰略》報告所要達成的四大目標。

為達成上述目標，特朗普宣稱：「我們的新戰略以有原則的現實主義為基礎，以我們的國家利益為核心，植根於我們永恆的價值觀。」筆者認為，特朗普所說的美國「核心利益」即上述四大目標；「原則」即以民主、自由為標榜的美國意識形態，以及特朗普自競選以來就開口不離的「美國優先」；「現實主義」主要包括軍事優勢和經濟繁榮。

在「需要更新的能力」清單中，《國家安全戰略》報告列出的第一項即是「軍事能力」：軍事能力是美國影響力競爭中的核心組成部分，聯合武裝力量展示美國解決問題和實現承諾的能力，這種能力就是在任何貌似有理的衝突中，對抗和贏得任何威脅美國核心利益的挑戰。這份清單的其他內容包括國防工業基礎、核力量、外層空間、網路空間和情報能力等。

對於獲得軍事優勢的途徑，《國家安全戰略》報告認為：包括使美軍擁有殺傷能力遠遠超過戰勝對手所需的武器系統；消除傲慢的官僚主義，在盡量減少代價和更加有利於美國人民的基礎上，毫不遲疑地向武裝部隊提供所需裝備；為保護美國的核心利益，軍隊必須擁有足夠的規模，為實現現代化和確保美軍隨時應敵，美國將扭轉最近以來削減聯合部隊的做法；保持美軍隨時應敵並確保美國核心利益的能力，美軍必須在訓練、後勤和維護方面提高標準；保持美軍在全維空間——空中、海上、陸地、外層空間、網路空間——阻止和擊敗任何威脅美國利益的對手的能力。

而經濟繁榮，既是在全球保持美國影響力和美國實力的經濟基礎，也是特朗普野心勃勃的「重建美軍」計劃所需大量軍費的經濟基礎。

在特朗普這份長達68頁的《國家安全戰略》報告中，對中國的軍力增長尤為重視，並將其視作對美國全球霸權的「威脅」。特朗普《國家安全戰略》報告認為，中國「正建立僅次於美國的裝備精良的軍隊。它的核武庫不僅不斷增長，而且日益多樣化」。「中國挑戰美國的權利、影響和利益」。

總之，特朗普認為，中國的崛起挑戰二戰之後以美國利益為依歸而確定的美國霸權體系。在這裡，特朗普選擇性地無視這樣一個事實，即二戰後的兩極世界格局，早就因為美國對蘇聯和華約集團國家和平演變的成功，已經被美國自己顛覆得天翻地覆了。

特朗普的《國家安全戰略》報告認為，中國「在部署軍力，以便在危機出現時對美國實行區域拒止，在和平時期限制美國在關鍵商業區域的自由競爭。總之，他們在奪取我們的地緣政治優勢，試圖根據他們的利益改變國際秩序」。「中國正在發展先進的武器和能力，這將威脅美國關鍵的基礎設施和指揮控制體系」。

對此，特朗普聲稱，「美國必須做好準備，提高美國的競爭能力來迎接挑戰、保護美國的利益、推進美國的價值。」《國家安全戰略》報告中列舉的對策包括：「我們將擴展與印度的防禦和安全合作。美國將重新建立與菲律賓的聯盟關係，強化與新加坡、越南、印度尼西亞、馬來西亞，以及其他相關國家的夥伴關係，幫助他們成為美國的合作夥伴。」

另外，《國家安全戰略》報告與中國相關的部分，還包括「加強導彈防禦」：「美國正在發展分層導彈防禦體系，旨在對抗北朝鮮和伊朗的導彈威脅，以保衛我們的國家。這個體系包括發展在敵方導彈發射前將其擊敗的能力。提高導彈防禦能力並非要打破戰略穩定，或破壞與中俄之間長期戰略關係。」這一說法顯然與現實自相矛盾，美國在韓國部署的「薩德」導彈防禦系統，不僅打破了地區戰略平衡，招致中國和俄羅斯的堅決反對，甚至在韓國也引發了民眾的大規模抗議。

與此前美國總統提出的類似文件相比，特朗普這份報告對中國的指控尤為嚴厲，無論是對中國的定位還是聲稱要採取的對策，都讓人感覺到冷颼颼的寒意。對此，我們要冷靜判斷形勢、客觀分析問題，既不能無視特朗普報告的嚴厲措辭所傳遞的信息，也不能被其咄咄逼人的氣勢所迷惑或者激怒。

事實上，美國一直以來就把中國的崛起在某種程度上看作威脅，這並不會因為其言辭的風格不同而改變。奧巴馬2015年所發布的任期內第二份《國家安全戰略》報告中，渉中國部分就顯示出「柔性」的特徵。例如，「我們與中國的合作範圍前所未有」「美國歡迎一個穩定、和平與繁榮的中國的崛起；我們尋求與中國發展建設性的關係，促進亞洲和世界的安全和繁榮」。可是，我們清楚地知道，在這些漂亮言辭的背後，奧巴馬正將他旨在遏制中國崛起的「亞太再平衡戰略」向印度洋拓展，這些努力成為特朗普推進「印太戰略」的重要基礎。兩人的風格或許不過是「偽君子」與「真小人」的區別罷了。

同時，我們也應該看到，特朗普《國家安全戰略》報告中的很多承諾與目標，實現起來並非易事。2017年以來，美軍太平洋艦隊事故頻發，其中固然不乏軍紀鬆弛和部隊作風受到腐敗侵蝕等原因，但也客觀提示，美軍裝備可能到了需要大規模更換的節點。「麥凱恩」號、「菲茨傑拉德」號驅逐艦等因為撞船事故被嚴重損壞，無疑會影響美軍太平洋艦隊的作戰能力。而為西太平洋地區建造新的海軍裝備則需要天價軍費。

美國2018財年的軍費開支已經達到創紀錄的7000億美元，特朗普信誓旦旦地承諾「滿足軍隊人員一切所需」，因此，不排除美軍軍費繼續飆升的可能。但問題是，特朗普推出的大規模減稅政策，能否吸引美企和美元大規模迴流美國，如願實現特朗普「薄稅多收」的期望，從而為軍費提升奠定基礎，這一切還是未定之數。如其不然，僅財政平衡就會成為特朗普政府揮之不去的夢魘。因而，特朗普能否達成和在多大程度上達成其戰略目標，也存在很大不確定性。

（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

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