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社論:營商環境宜有獨立評價

企業家呼聲高,高層也重視,「營商環境」由此成了近年來的熱詞。然而,營商環境好壞能否測量?如何測量?這是個很有意思也很有意義的話題。

2018年1月3日,在新年的第一次國務院常務會議上,國務院總理李克強再次將進一步優化營商環境作為重點。

中國政府對改善營商環境的重視,在十九大報告以及十九大前後推進的一系列政策中,有多處都與營商環境有關,比如在「貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系」部分,第一點便論及深化供給側結構性改革,其中就提出要激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。

1月3日國務院常務會議再次強調,優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。為進一步優化營商環境,此次常務會議提出了多個方面的舉措。例如,全面實施市場准入負面清單制度,更值得注意的是,會議還提到,要借鑒國際經驗,抓緊建立營商環境評價機制,逐步在全國推行。

中國經濟的許多問題,在深層次上其實是營商環境問題,重點攻克營商環境,可能比巨額投資效果更好,這是「授人以漁」和「授人以魚」的關係。正如世界銀行一項實證研究的測算:良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36個百分點。

目前,高層的思路已經明確:營商環境需要做到可測量、可比較。

那麼首先就需要建立一個可測量的指標體系。關於指標體系的國際經驗,一個重要的參考系就是世界銀行的營商環境報告。世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納,建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系,目前將10個重要指標納入評價體系,分別是「開辦企業、申請建築許可、獲得電力供應、註冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產」。當然其評價領域也動態調整,近一兩年又增加諸如「營商環境便利度」指標等。該體系目前是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準。

世界銀行發布的《2018年營商環境報告:改革創造就業》顯示,中國在全球營商環境評價中排名第78位,得分比前一年提高了0.4。從2013到2016年,世行的營商環境報告對中國的評價排名累計提高了18名。這與近年來各地大力改善營商環境有關,目前,涉及簡政放權、減稅清費、外資和人才引進、知識產權保護等方方面面的營商環境改革,都正在緊鑼密鼓推進中。

世界銀行指標體系的一大特點就是完全可量化。例如在納稅方面,由於中國一系列稅收優化政策的出台,企業納稅每年平均所需時間已從前一年的259個小時減少到了207個小時,稅收占企業盈利的平均比重,則從前一年的68%降低到了67.3%。

當然,世界銀行的體系還不完美,已有論者指出了這個指標體系的一些缺點,例如對於監管的質量重視不夠,沒有注意到不同發展階段的經濟體在監管中的差異性。這些都可以結合中國的實際情況加以修正。實際上,已經有一些學者在做營商環境測度的研究,有些對省域營商環境測算比較的結果已經發表了。

特別值得關注的是營商環境的考評方式。世界銀行目前採取的是問卷調查以及案例分析的方法,這可以參考。最關鍵的是,應該發展類似於會計師事務所那樣的第三方獨立評價機構來進行考核,而不應由政府自我考核,才能確保營商環境的測評質量。考核可以很市場化,很多機構提供不同的測算,各市場主體自由選擇採用。

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