黃亞生：特朗普反移民新政將重創美國經濟

最新 01-06

編者按

包容移民的自由精神是美國的立國之本。然而元旦剛過，就傳出特朗普政府擬將推出限制H1B簽證延期的提案，一旦通過，大量的H1B 簽證群體，特別是中國留學生，將受到嚴重影響。他們在綠卡申請未獲得批準時將無法保留原來的H-1B簽證，從而被迫離開美國。對特朗普還抱有幻想的人該醒了！特朗普的這次舉動僅僅是其一貫反移民立場的一個縮影。

實際上，正是移民支撐了美國長期的經濟發展和科技創新。限制移民將嚴重損害美國的經濟利益。

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新年伊始，持H-1B簽證的群體很可能將面臨特朗普移民政策變化的又一個殘酷寒冬。

2017年12月30日，麥克拉奇報業公司華盛頓分社報道稱，據美國兩名看過提案的消息人士透露，美國國土安全部（DHS）將對H-1B外國技術工人簽證進行大改動，正在考慮制定停止H-1B有關簽證延期的新法規。這項措施一旦出台，將會影響成千上萬的外籍員工，他們在綠卡申請未獲得批準時將無法保留原來的H-1B簽證，從而被迫離開美國。首當其衝的是印度和中國。據統計，2015-2016年，在美的中國留學生人數達到了328547，佔全部在美留學生人數的31.5%。「留學美國——申請H-1B——申請綠卡留在美國」這條從前的坦途，現在充滿了未知的變數。

印度和中國在2016年佔據了82%的H1B簽證份額

圖片來源：美國國務院

根據H-1B簽證現行的相關法律，允許有效期為三年的H-1B簽證延期三年。如果在這六年結束時能有一個待定的綠卡（永久居留）申請，那麼H-1B簽證幾乎無限期地延長，申請人可以合法地留在美國工作生活，直到綠卡處理完成。

據了解，這一提案是特朗普在2016年競選期間承諾的「買美國貨，雇美國人」倡議的一部分。然而，多年以來，數十萬熟練的外國工人，特別是印度人和中國人，通過H-1B簽證留下，從而解決了美國技術工人短缺的問題。其中有不少科技行業的領軍人物，包括美國最有名的公司的CEO，譬如都是印度出生的微軟公司Satya Nadella和谷歌公司的總裁Sundar Pichai。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民，他們同其他的移民一起，為美國社會創造了源源不斷的巨大價值。

特朗普在2016年競選期間一再承諾的「買美國貨，雇美國人」

圖片來源：華盛頓郵報

美國是世界上擁有移民最多的國家。根據聯合國人口署2015年的報告顯示，當時的美國移民就超過4600萬，約為第二名德國的四倍。聯合國人口署將移民定義為在非出生國居住超過一年的人，包括難民、留學生、駐外工作者等。不僅如此，難民在國外所生的子女，不論其是否擁有當地的國籍，也被聯合國定義為了移民。在這種定義下，美國每年的移民數，包括了預估的非法移民數量，在世界各國里仍是排名第一，而且數量遠遠超過了排名第二的國家。移民為美國的經濟發展貢獻了巨大的力量，可以說，來自世界各地的移民共同塑造了現在的美國。

正如農業人口向非農人口轉化並在大城市集中的過程一樣，美國移民的過程大多也是自發的，並且大部分受經濟因素的影響。據皮尤研究中心調查，每年大約有100萬新移民到達美國。就像資本和商品的流動一樣，人口的自由流動也是合理配置資源的一種方式，對於移民的輸出和輸入國從長遠來看都有好處。美國吸引移民的主要原因包括世界第一的經濟強國地位，高質量丶多樣化的教育體系，健全完善的社會福利，良好完備的保障體系等等。而移民對美國發展的貢獻也是非常顯著的。 2016年9月，美國國家科學院（National Academy Of Sciences）公布了一項關於移民對美國經濟影響的報告。這份長達500多頁的報告彙集了14名著名的經濟學家、人口學家和其他學者的研究成果，他們對移民的影響普遍持積極肯定的態度。

每年有數以萬計的移民宣誓加入美國國籍，他們是美國社會經濟發展的中堅力量

圖片來源：鳳凰網

報告指出，外來移民為美國的發展提供了取之不盡的人力和智力資源。研究勞動力的經濟學家們認為，移民進入美國，為美國經濟發展提供了一支更為靈活的勞力大軍，使得美國各行業在向消費者提供相對廉價的產品和服務的同時，也輔助了美國高科技經濟的持續增長。另外，近年來大量湧入的高技能移民，尤其是技術和科學人才，他們激勵創新，幫助創造就業機會，對美國技術領域和工人階層產生了重大直接的貢獻。儘管特朗普政府一系列的措施加大了美國公司聘請外國工人的難度，但美國工業界申明了對H-1B的需求仍然十分旺盛，且認為美國並沒有培養出足夠的具備必須技能的STEM畢業生。正是那些年輕的，外國熟練技術工人增加了美國政府的稅收，提升了美國的經濟。如果美國把這些人排除在外，那他們就會惠及人口輸出國的利益。這些人將回到他們的國家開始建立當地版本的Facebook和Ubers。美國科技專家警告說，這種現象已經發生在中國。

亞當·斯密(Adam Smith) 在《國富論》中談到，當勞動者變得專業化，並自行分工時，經濟就進入最佳運行狀態。移民和美國本土居民實質上就是一種分工關係，是一種互補的經濟關係，這也是美國主流支持移民的一個重要原因。經濟發展的邏輯和城市化的邏輯是一致的，就是需要多層次人群。所謂的「高端」和「低端」職業與人群群體之間是一種互補的關係。正如一個高新科技行業區域的產出取決於員工的能力，也取決於周邊生產因素的存在。一個熬夜加班的科技企業也需要有人給它的員工供應和遞送餐飲，相比之下不那麼高端的餐飲業和快遞業的存在，會提高科技企業的產出。

亞當·斯密的《國富論》被譽為現代經濟學的奠基之作

圖片來源：愛洋蔥

美國華盛頓的卡托（Cato）研究所是一個傳統上支持共和黨的，提倡自由市場政策的研究機構。但在移民問題上，卡托研究所的立場是鮮明的。該所的貿易政策研究中心主任丹尼爾.格里斯沃爾德(Daniel Griswold)說：「在勞動力市場上，移民通常會從事那些需求很大、而勞力供應很少的行業。這些工作通常分布在就業結構的上下兩端。而對於那些來到美國的低技能移民來說，他們常常會做一些大多數本土美國人不感興趣的工作，比如說在烈日下摘萵苣、夜深人靜的時候在廉價商店裡洗地板刷廁所、當園丁、當建築工人等等諸如此類的工作。」而非法移民承擔的工作，更是本土美國人不願意做的。

據美國勞工統計局公布的最新數據，2015年有710萬的美國餐飲從業者為移民，本土從業者為510萬。另據皮尤研究中心公布的數據，2014年約有110萬餐飲從業者為無證移民。在美國，餐飲業對無證移民的依賴程度僅次於建築業。2017年2月，美國移民及海關執法局(USICE)在一周內全美大範圍搜捕無證移民的行為，引發了聲勢浩大的「無移民日」活動，包括紐約、費城、波士頓、華盛頓、芝加哥等城市在內，餐廳和商號停業一天，數以萬計的餐廳、建築公司等其他企業商家移民員工，以罷工、罷課、拒絕購物等方式參與到抗議中。CNN的報道稱，「無移民日」草根運動的目的在於抗議特朗普的移民和旅行禁令，以及突出移民群體對美國經濟建設中的重要地位，包括勞動和消費貢獻。

美國多個城市於2017年進行了聲勢浩大的「無移民日」活動

圖片來源：搜狐

加州大學戴維斯分校經濟學家喬瓦尼·佩里(Giovanni Peri)也寫了一系列有影響力的論文，對比了高移民水平和低移民水平的州的勞動市場。他認為，沒有合法身份的工人並沒有和主流的本土技術性的工人爭飯碗，相反，前者對後者構成有益的補充。在沒有合法身份的移民較多的州，技術工人掙錢更多，工作時間也更長；整體經濟的生產率隨之提高。從1990到2007年，沒有合法身份的工人通過互補工作，把合法工人的薪金提高了10%。雖然在短期內，從事低端就業崗位的移民會對本土出生的美國人，特別是高中輟學的人帶來工資收入的衝擊，但從長期來看，更多的移民人口也會提高生產率，對本地居民工資的負面影響遠遠小於移民人口帶來的正面影響。

移民往往會成為接納國經濟和社會危機的替罪羊。每當經濟不景氣的時候，美國的反移民情緒就會不同程度地抬頭。特朗普在競選期間就呼籲打壓非法移民，稱他們「直接與弱勢美國工人競爭」。他說：「提高工資，確保工作機會首先應該向美國工人提供。」皮尤研究中心2016年3月的民意調查顯示，當時所有選民中57％表示認同「移民通過辛勤工作來加強美國」，而支持特朗普的選民中認可的僅僅為20％。所有選民中有35％表示，「移民通過找工作，住房和醫療保健給國家造成負擔」，而特朗普的支持者中持該觀點高達69％。皮尤研究中心還在2016年八月份公布了一項調查結果，顯示近三分之二的特朗普支持者將移民問題描述為「一個非常大的問題」，一半的特朗普支持者認為移民「比美國公民更有可能犯下嚴重罪行」。在工作方面，有35％的特朗普支持者說移民從美國人那裡獲得工作，而在所有選民中只佔24％。

皮尤研究中心還在2016年八月的研究顯示近三分之二的特朗普支持者將移民問題描述為「一個非常大的問題」，一半的特朗普支持者認為移民「比美國公民更有可能犯下嚴重罪行」

圖片來源：皮尤中心

實際上，美國國家科學院報告顯示，從長期來看，移民是美國政府財政收益的貢獻者，移民匯款也加速了全球經濟增長，有助於減少跨國不平等，它是可能的國際移徙所必需的。康奈爾大學（Cornell University）經濟學教授弗朗辛·布勞（Francine D·Blau）在報告中指出，第一代新移民的花費通常比給政府繳納的稅款要高得多，其中大部分成本都落在州和地方政府之上，主要花費在移民家庭子女的教育上。對於這些政府，第一代移民的年度總成本約為570億美元。但這些家庭的第二代移民，其教育水平和納稅能力都有所提高，將成為政府財政收益的貢獻者，每年為政府增加約300億美元的財政收益。到第三代，移民家庭每年為政府財政貢獻約2230億美元。移民並不是政府預算的負擔，反而會增加政府的財政收益。

包容移民的自由精神是美國的立國之本。接連不斷的移民潮使美國在人口上保持年輕，經濟上保持靈活。移民的存在，對內使美國生產者能降低物價，適應消費者的需求。對外增強了美國在全球經濟中的貿易和投資能力。特朗普執政的一年時間裡，減少進入美國的難民人數，處理無證非法移民，逐步取消臨時保護制度，不斷大幅度削減合法移民，這種排外的「美國第一」已經從實質上和美國的核心價值背道而馳（我稍後將專門就反移民政策對美國核心價值的打擊寫一篇文章）。這樣違背歷史潮流的做法，必將對美國的經濟造成不可估量的損失。