城陽建管處為建築市場健康發展護航

記者從城陽區建築管理處獲悉，截至目前，城陽區共有建築施工工地178處，建築總面積約649萬平方米，單體1027個，工程總造價163.8億元;塔機348台、施工升降機201台、物料提升機26台、吊籃240個，深基坑8個，高大模板3個，新型模板支撐體系3個，整體提升腳手架4個;建築農民工2.7萬人……上述數字的背後反映了城陽區建築管理處所有工作人員的辛勤付出，也透露出建築市場監管工作的錯綜複雜。

安全生產從「頭」抓起

為了從根源消除施工現場安全隱患，城陽區於2017年春節後即下發了《關於做好春節後建築工程復工前安全檢查工作的通知》，轉發了《國務院安委會辦公室關於切實做好全國「兩會」期間安全生產工作的通知》，要求各建設、施工、監理單位強化「安全隱患就是事故」的安全意識，全面自查，於開工前消除施工現場各項安全隱患。對申請復工的工程，組織檢查組進行認真複查，不合格的一律不允許開工。

2017年以來，城陽區還下發了《起重機械設備檢測和使用管理、專項檢查和每季度綜合大檢查的通知》《加強工地消防安全工作通知》《每季度安全月活動方案》《「強標準、壓責任、治隱患」專項整治實施方案》《百日攻堅治理行動實施方案》《施工安全三年治理行動實施方案》等，對全年的安全生產工作進行部署、強化。

期間，對春節後8個未經複查批准擅自開工的項目進行了全區通報，對每季度大檢查、各類專項檢查情況及存在問題進行全區通報，對未按要求參會企業處理情況進行通報。

為確保城陽區建築安全生產形勢平穩和建築業穩定，城陽區組織召開2017年城陽區建築業安全生產工作會議，並以多媒體光碟形式通報綜合大檢查情況及存在問題的工程，分管區長、局長到會並就落實企業主體責任、嚴密防控重大隱患、堅決遏制重大事故等工作提出要求。同時，實行預先告知會制度，新項目開工前召集參建各方負責人觀看宣教片、警示片，並簽訂《履行施工安全職責告知備案書》，明確各方應履行的職責。截至目前，已召開預先告知會20餘次，對60餘個新開工項目進行了告知。

開展專項整治消除安全隱患

「強標準、壓責任、治隱患」專項整治是城陽區在建築領域確保安全生產的重要舉措。整治中，通過強化企業、項目安全責任制和安全保證體系的有效落實，全面夯實基層基礎安全履職意識，解決安全責任意識淡薄問題;通過開展各類檢查，嚴肅查處履職不到位行為，解決公司級與項目部級安全管理脫節等共性問題;通過嚴格落實主管部門的依法行政，解決工作力度不夠、責任心不強、監督執法作用不強等問題，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

2017年，城陽區成立2個檢查組，開展春季、夏季、秋季建築安全生產拉網大檢查，期間共下達《施工現場安全檢查記錄》320份、《責令限期改正通知書》110份，查糾各類安全隱患1600餘條，行業信用扣分1446分，罰款69.1萬元;查處違法開工行為86起，立案處罰253萬元。對起重機械日常運行、落實施工方案、落實安全保證體系和安全生產責任制等情況進行了重點檢查，對各類隱患和違法違規行為「零容忍」執法。

豐富活動提高從業者安全意識

培訓、演練、觀摩……為了培養、提高建築從業者的安全意識，城陽建管處組織開展了各類活動。如組織的「城陽區建築施工領域應急知識教育培訓」，邀請業界專家結合《城陽區在建房屋建築工程質量安全突發事件應急預案》，就建築施工領域應急知識及應急措施進行了培訓，全區參建企業的安全副總、項目經理、項目總監、安全員等參加了培訓;組織了處置建築工程質量安全突發事件應急預案現場演練活動，全區所有參建單位分管副總、項目經理、項目總監等400餘人參加觀摩;「起重機械使用安全培訓」中，上海建科院專家結合警示案例講解了起重機械使用安全知識。

這樣的活動還有很多，如城陽區舉辦了「安康杯」知識競賽活動等，6家施工企業參賽人員展示了較高的安全知識水平、較強的安全意識。

智能化管理助推揚塵防治

開展大氣污染防治，如何有效治理建築工地揚塵污染是繞不開的話題。為此，城陽區開展了多項工作：一是實行安全生產文明施工告知制度。在辦理安全報監手續時，要求建設、施工、監理等單位在《安全生產文明施工告知書》上簽字，明確指出建築渣土在外運前，建設、施工單位要制定建築垃圾排放、清運計劃，並及時向建築垃圾監管部門申報;二是實施安全防護、文明施工措施費繳納制度。要求建設單位在開工前，向施工單位一次性撥付占工程總價3%的安全防護、文明施工措施費，用於安全防護和文明施工，不繳納的一律不予辦理安全報監手續;三是簽訂《建築工地建築垃圾運輸預告知書》。與轄區所有在建工地簽訂告知書，明確參建各方應履行的責任和義務，並對新開工工地同樣簽訂告知書;四是開展安全文明施工大檢查活動;五是加大舉報查處力度，及時受理、處置、反饋市民投訴。

繼要求所轄工地全部安裝高效霧炮抑塵設施之後，城陽區2017年推行了更多的智能化管理措施，以減少施工揚塵對周邊環境和居民的影響。如建立了「主管部門、街道、企業項目部」三級微信監管平台，及時部署工作，隨時要求項目上傳作業動態，調度督促整改;利用「互聯網+」技術建立「建管通」網路視頻監控和在線揚塵監測系統等技術預防和整治揚塵污染行為，對在建項目實現聯網，監督員、施工企業、工地項目部三級有關人員可實時查看監測揚塵防治情況，及時告知處置、整改。目前，已有82個工地安裝併網遠程視頻監控系統，59個項目安裝了PM10揚塵監測儀，共發現、整改問題500餘處。

為將工地揚塵污染專項整治活動落到實處，城陽區下發了專項治理工作方案，加強日常巡查，開展拉網檢查，並於6月、8月進行了專項檢查整治。截至目前，已巡查檢查在建項目420餘個次，整治揚塵污染隱患500餘條，對38個項目罰款19.8萬元、行業市場信用扣分411分;共設置或整理新型圍擋牆13.2萬餘米、土堆覆蓋12.8萬餘平、硬化場內道路12.7萬餘平、裸土綠化3.8萬餘平，覆蓋渣土3.2萬餘平，清理生活垃圾9萬餘立方，工地全部安裝了固定車輛沖刷裝置或配備高壓水槍;設置《建築工地環境整治公示牌》176個。

建築施工環境提升效果明顯

按照市、區環境整治提升工作的總體部署，城陽區開展了對建築工地的環境提升整治活動，研究制定了《建築工地管理提升工程工作方案》，並成立建築工地環境整治提升工作領導小組，在建管處設立辦公室，按照工作方案將整治提升工作執行到位。

一是明確新開工的房屋建築工程施工現場圍擋牆設置，必須嚴格執行《新開工建築施工現場圍擋牆提升標準》和《建築施工現場大門及周邊改造標準圖集》有關規定;毗鄰主幹道重點區域的在建工程的圍擋牆，鼓勵按照《建築施工現場圍擋牆提升標準》要求對原有圍擋牆進行升級改造;已開工建築工程施工現場原有圍擋要進行美化、亮化。美化圖案應包括風景圖畫、文明城市公益廣告、建設管理理念等內容，圖案布置應合理緊湊，色彩搭

配要與周邊環境顏色相協調。

二是工程大門必須按照《建築施工現場大門及周邊改造標準圖集》有關規定達到標準，沿主要路必須設置主大門，大門要亮化，要設置洗車機或洗車槽;要設置門衛室和門禁室，施工標示牌必須達到「七牌兩圖」標準，採用不鏽鋼材質，要整齊、美觀。

三是加強文明施工，持續推進揚塵治理。實施建築立面封閉，全面更換破損、老化密目網，強化物料堆放，規範工地區域管理，極推廣「四節一環保」(節能、節材、節水、節地和環境保護)綠色工地創建，嚴格執行《建築工程揚塵防治工作導則》要求，落實揚塵治理「六個百分百」要求(建築工地做到現場封閉管理、場區道路硬化、渣土物料篷蓋、洒水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗)，建立揚塵污染防治責任制，落實污染防治措施，推進視頻監控和揚塵在線監控系統安裝併網，逐步實現建築工地在線監測和視頻監控系統全覆蓋。

整治中，城陽區派出3個檢查組，對建築工地圍擋、大門、揚塵污染等進行了不間斷巡查，共檢查工地68個，查出並整改問題165項。督促企業加大整治投入，加快整治進度。

目前，城陽區建築工地圍擋總面積共81126平方米，已完成整治69858平方米，完成比例佔總量的86.1%;工地大門整治完成145處，完成比例99.3%;整治破損密目網17720平方米,硬化路面完成13910平方米。

五大機制提升隊伍水平

據了解，城陽區推出五大工作機制，有效提升了對行業相關工作的監管力度——第一，嚴格執行《城陽區建設工程擔保制度實施辦法》的有效期延長;第二，按照市建委貫徹《關於改進和加強建築業農民工工資支付管理的意見》要求，修訂了城陽區農民工工資保證金存繳制度;第三，完成行政處罰裁量標準的修訂和內部工作流程的完善工作;第四，規範分包隊伍和勞動用工管理，開展了3次拉網大檢查，嚴厲打擊違法發包、分包、轉包、掛靠等問題，規範用工合同簽訂，實施工人實名制管理、入場登記和工程量日清月結制度;第五，全面推行監理隊伍管理月報制度，要求各在建工程監理單位每月將工程的分包、分包合同簽訂、勞動用工管理情況及分包工程款撥付情況上報，有效督促了監理企業加強對在建工程的分包管理和勞動用工管理的監管力度，使主管部門能宏觀地掌控在建工程分包管理和勞動用工管理情況，及時發現存在的問題，有針對性地直接查處違法違規行為。

實施基層欠薪調解制度

為探索建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制，城陽區開展了春節後、麥收和中秋節期間建築領域「雙欠」隱患排查梳理，確定領導包案處置，實施片區管理、責任到人，督促建設單位積極籌措資金支付工程款，各責任單位全力處置拖欠工人工資問題。此外，城陽區還加強了誠信體系建設，對處置欠薪不力的責任單位實施周通報制度。2017年以來，共解決欠薪信訪隱患65起、電話投訴140餘起，解決拖欠工程款約3200萬元、拖欠工資約1800萬元;加大懲戒力度，行業信用扣分436分，對10家企業清出城陽市場，對8家企業暫停投標和承攬工程資格，對5家建設單位暫停手續辦理;繼續落實工程款支付擔保函制度、農民工工資保證金制度和房地產項目銷售資金監管聯動機制，共繳存擔保函額度3.34億元、工資保證金994萬元，已使用擔保函解決拖欠工程款3400餘萬元，動用保證金365萬元解決欠薪問題。

城陽區還實施基層調解制度，落實各層級解欠責任，依託城陽區建築業工會聯合會，在工地全面推廣設置欠薪調解室，將欠薪問題解決在基層和萌芽狀態。已成立聯合會工會39家，設置欠薪調解機構68處;積極推進改進工程款支付和工資支付模式，試點農民工工資專用賬戶管理。對城陽街道、夏庄街道進行了調研，印發了專用賬戶管理試點通知，自8月1日開始實施。

多舉措抓好工地黨建工作

一是調整工作分工。將建築工地黨組織建設工作調整至綜合管理科具體負責，更便於對接建築工地，促進了此項工作的順利開展。

二是設立工地黨組織。開展工地黨建和流動黨員教育管理服務工作，設立了中共城陽區龍湖白沙河項目天元建設集團工地支部委員會、中共城陽區青島藍色經濟職業技術學院項目中建八局青島公司工地支部委員會。截至目前，已設立工地黨支部13個。

三是組織開展多項活動。組織各工地支部開展了「兩學一做」學習教育徵文活動;圍繞「不忘初心」主題，以支部為單位開展了慶「七一」建黨節主題黨日活動，進一步增強了各支部的凝聚力和戰鬥力，堅定了廣大黨員的理想信念;組織召開了支部專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，進一步強化黨的觀念、提高黨性修養，增強「四個意識」特別是核心意識、看齊意識，更好地發揮了戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

四是認真組織學習。督促各工地支部嚴格貫徹落實「兩學一做」學習教育常態化要求抓好學習，特別是組織工地黨員觀看了十九大開幕式，認真學習、深刻領會十九大精神，解決一些黨員黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振的問題，工地黨支部的核心作用和黨員的先鋒模範作用明顯提升。

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