假智庫將逝去，真智庫將崛起

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王文系中國人民大學重陽金融研究院執行院長、教授。本文刊於《中國發展觀察》2017年第23期。原標題為《新時代中國智庫的角色定位與責任擔當》。

習近平總書記在十九大報告中指出，從十九大到二十大，是「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍。

在這一歷史進程中，智庫既是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是實現社會主義現代化的重要推進力量。

11月25日，由國務院發展研究中心指導、中國發展出版社主辦的「國研智庫論壇·2017年會」上，專門安排了一場主題為「中國智庫與『兩個一百年』」的研討，國務院發展研究中心副主任隆國強與五位來自國內領先智庫的代表，圍繞中國智庫如何看待「兩個一百年」目標、如何在實現「兩個一百年」目標的奮進過程中更好地發揮作用等相關議題，從多個維度展開了精彩對話。

中國智庫將進入「去粗取精、去偽存真」階段

黨的十八大以來，中央高度重視智庫建設與發展，智庫建設寫進了黨的最高文件。

十八屆三中全會《決定》明確提出，要「加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度」。今年5月於北京召開的「一帶一路」國際合作高峰論壇，專門設立了「智庫交流」平行主題會議。中央領導提出，在「一帶一路」建設過程，要特別重視智庫建設，尤其要重視國內智庫與國外高端戰略智庫的有效對接，並將其作為「民心相通」的重要組成部分。十九大報告再次提出要建設中國特色新型智庫。

為什麼要把智庫建設寫進黨的最高文件？中國社科院國家全球戰略智庫常務副理事長王靈桂在發言中說，一方面，如今中國的體量、影響力以及對世界秩序的塑造力都越來越大；另一方面，中國所面臨的困難、挑戰以及不可預知的危險也越來越多。中國的智庫應當承擔起為中國發展預警和前瞻的職責。

在中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文看來，中央對建設中國特色新型智庫近五年來的進展並不十分滿意，十九大報告中唯一一處提到智庫工作，是放在第七部分「堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛」的第一點「牢牢掌握意識形態工作領導權」的內容里，即「深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設」。

對於近五年中國特色新型智庫建設的整體評估，王文坦言，

首先，國內新增了不少活躍的智庫，但目前尚無超時代的建言；

其次，各智庫舉辦了不少活動，但仍缺少超高水平的智者；

第三，中國智庫品牌初起，但仍需進一步提升世界級影響力；

第四，政府已開始高頻率地啟用智庫，但政府與智庫間的互動仍不充分，政府在善待、善用、善管智庫方面做得還不夠好。

第五，智庫已開始溝通社會，但思想美譽度還有待進一步提升。

為什麼中國智庫滯後於時代和國家的發展及需要呢？王文分析，

第一，從事智庫行業的人士有了不少補充，但並沒有發生巨大變化。從美國智庫的發展來看，上世紀四五十年代開始，大量的諮詢公司人士、政府退休官員、媒體人士等湧進智庫。反觀我國，智庫行業雖然有不少新人出現，但整體上還是老班底，新鮮血液還不夠多。

第二，新增智庫機構數量有增加，但出現了學術性、營利性、社會性、官辦性等諸多模式的分化。

第三，支撐智庫運行的制度有所改善，但沒有發生重大的根本性改變。

王文認為，未來，中國智庫將進入「去粗取精、去偽存真」的階段。一批「假」智庫會現出原形或被淘汰，一批「弱」智庫會退回學術與書齋，一批「真」智庫會脫穎而出。

王靈桂也在發言中表達了類似的觀點，他以自己所在的機構為例，「中國社科院國家全球戰略智庫作為一家國際問題研究機構，在實踐工作過程中，我們深刻意識到，要想真正發展成為一個優秀的國家智庫，未來仍需經歷一次『破繭成蝶』式的劇烈蛻變。」在王靈桂看來，智庫工作的特點是要突出戰略性和「短平快」。智庫的任務與職責，是要緊緊貼合黨和國家的重大戰略部署，特別是外交領域的活動。「我認為，今後中國智庫以及各個傳統型學術研究機構，都將不可避免地面臨一場『破繭成蝶』式的蛻變。」

中國智庫要為實現「兩個一百年」奮鬥目標貢獻智慧

習近平總書記在十九大報告中，為未來三十多年的中國發展描繪了宏偉壯闊的藍圖。在實現「兩個一百年」目標的奮進過程中，中國智庫應發揮怎樣的作用？

隆國強在主旨發言中指出，在建設社會主義現代化強國的新征程中，智庫人負有不可推卸的責任。

首先，要深入學習、全面準確地理解十九大精神，充分認識「兩個一百年」奮鬥目標的戰略意義，特別是深刻認識建設社會主義現代化強國目標的戰略意義。

智庫人要為實現「兩個一百年」奮鬥目標，特別是第二個百年目標，貢獻出自己的智慧。

其次，要按照十九大的要求，圍繞十九大所列出的重要題目開展政策研究。

十九大的精神內涵十分豐富，對中國特色社會主義新時代的提出、對社會主要矛盾的新表述、對新的歷史征程提出的新目標等，列出了很多重大題目。這些題目都是智庫人需要深入研究的。深入研究好這些題目，中國智庫才能起到為科學決策提供諮詢的作用。

第三，要落實十九大的要求，全面推進建設中國特色新型智庫。

智庫要出高水平的成果，關鍵是要有高水平的人才，能夠匯聚有榮譽感、責任感、奉獻精神的專家，為國家出謀劃策。人才怎麼來？怎麼用？這就需要深化智庫的體制機制改革，積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，真正形成一套有利於人才「引得進、用得好、出得去」的機制，時刻按照中央要求，圍繞最前沿的政策課題開展研究。

王文對此表示贊同。他提出，未來中國智庫將會經歷三場「革命」。一是主體革命。今後應當選拔更多的學術外人才進入智庫界。二是認識革命。智庫不是「第五權」，而是決策鏈中的「內生」環節，我們不可能完全複製美國的智庫模式。三是方法革命。應立足於中國實踐的問題研究，講述好、解釋好、發展好中國實踐中得來的中國經驗，這是哲學社會科學工作者的時代使命。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，中國智庫應該做中國理論的創建者、中國道路的詮釋者、中國方案的提供者、中國問題的剖析者。

首先，中國智庫應該做中國理論的創建者。

十八大以來，習近平系列重要講話形成了很多重要判斷、重要理論、重要觀點，在此基礎上，十九大報告提出了諸多新理論。這些中國理論需要進一步系統化、理論化。「作為中國智庫，肩負著把中國創建的理論上升為理論體系，並形成能夠照亮人類命運和前行燈塔的使命。」在陳文玲看來，中國智庫現在缺少的是原創性研究成果和能夠在世界上引起轟動的研究成果，同時也缺少具有深邃歷史感和面向未來長周期的理論判斷。因此，對於習總書記提出的諸如人類命運共同體、共商共建共享、結伴不結盟、對話不對抗等理論，都需要智庫進行進一步的深化研究，以真正形成中國原創性的理論，為習總書記提出的重大理論判斷提供更加深厚的理論基礎。

其次，中國智庫應該做中國道路的詮釋者。

新中國成立以來和改革開放以來的中國道路無疑是成功的，中國發展的最大意義就在於給世界樹立了一個典範。全世界都認為，中國走出了不同尋常的道路，認為中國是世界的希望。通過中國的發展，使不同國家在保持自身獨立性和道路選擇的情況下看到發展的希望。那麼，中國道路究竟應如何解釋？我們究竟是基於什麼樣的理論提煉出了中國道路，以使全世界能夠從中國發展道路中獲得精神財富、物質財富和發展機會的財富？這一點，智庫無疑具有非常重要的責任——智庫要對我們過去、現在和未來的道路作出合理詮釋，同時，將中國道路上升至為人類提供經驗財富的層面。

第三，中國智庫應該做中國方案的提供者，而不僅僅只是解讀者。

中國智庫要有思想體系，要有智慧去解決問題，要給世界提供中國方案，也要給決策者們提供具體的實施方案，這種方案是中國智庫的歷史擔當。

第四，中國智庫應該做中國問題的剖析者，要直面中國經濟社會發展中的突出問題。

儘管目標已經制定，未來仍需要我們一步一步地走，並通過艱苦努力來實現。直面問題、剖析問題，提出解決問題的方案，是智庫的責任所在。

「如今中國的智庫風起雲湧，數量已不亞於美國。如何形成思維、思想品德的集中優勢，形成輿論引導優勢，形成原始理論創新的優勢，形成政策設計和提供的優勢，既是中國智庫的責任，也是必須解決的體制機制問題。如此，才能為『兩個一百年』的宏大目標提供智力支持。」陳文玲如是說。

加強各類智庫交流合作，更好發揮地方智庫與民間智庫作用

地方智庫、民間智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，扮演著不可忽視的角色。在「兩個一百年」奮鬥目標的實現過程中，地方智庫與民間智庫又應發揮怎樣的作用？

吉林省政府發展研究中心主任李寅權在發言中表示，

首先，要學習和解讀好「兩個一百年」的奮鬥目標。

十九大報告內容豐富、含義深刻。中國智庫有責任更好地傳播並加強國際交流，讓世界聽到中國的聲音，同時在國內進行更廣泛的宣傳，對重大方針、重大政策予以解讀，使廣大人民群眾深化對十九大精神的理解。

其次，應加強智庫間的溝通交流和深度合作，形成信息共享、平台共建、成果互利的合作機制，共同開展一些重大課題研究。

「在中央層面，中國智庫的發展非常高大上，也代表著中國的形象；而在地方智庫建設上卻稍顯遜色，至今尚未出台針對性的具體指導意見。今後，智庫間必須進行深入合作，在合作中尋求發展。」李寅權表示，當前我國地方智庫發展仍面臨很多體制機制障礙，比如人才的招聘和引進，科研經費的使用和管理，課題的立項、評審和傳播等，急需通過改革加以解決。

同時，地方智庫也應加強針對性研究，為實現「兩個一百年」奮鬥目標貢獻智慧和力量。

「作為地方智庫，我們對十九大報告提出的建設現代化經濟體系非常關注。」李寅權說，「十九大報告提出了建立現代化經濟體系的內涵、實現途徑、實現時間、主要任務、具體措施等，但仍需今後進一步落實，這些都需要智庫進一步研究。」

「十九大到二十大，是『兩個一百年』奮鬥目標的歷史交匯期，也是智庫的重大戰略機遇期，中國智庫也應該有自己的使命。」作為民間智庫的代表，零點有數數據科技集團CEO張軍在發言中表示，中國智庫應結合自身特點，找準定位，形成差異化基礎上的合力。特別是對於一直與基層有著密切實踐合作的民間智庫而言，應充分發揮自身優勢，將重點放在從中央到地方戰略實施轉化的各個環節上，用科學系統的方法論對重大決策進行解構，使其能夠真正落地成為可解釋、可定義、可度量、可重複工作的指向性工作框架。在此過程中，藉助評估和數據的力量，體現出特色。同時，應超越原來僅僅停留在文本或者定性研究工具的層面，主動擁抱新的技術與工具，加強分析研究的科學性。此外，還應注重在專業化和市場化的交叉領域中尋找源源不斷的發展動力。

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中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）成立於2013年1月19日，是重陽投資董事長裘國根先生向母校捐贈並設立教育基金運營的主要資助項目。

作為中國特色新型智庫，人大重陽聘請了全球數十位前政要、銀行家、知名學者為高級研究員，旨在關注現實、建言國家、服務人民。目前，人大重陽下設7個部門、運營管理3個中心(生態金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)。近年來，人大重陽在金融發展、全球治理、大國關係、宏觀政策等研究領域在國內外均具有較高認可度。

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