國土部嚴防房企囤地 111城市五萬宗宅地被查

為緩解樓市供應緊張局面，房地產熱點城市這兩年增加了土地供應，以期儘快增加房源供應。但供應出去的土地都在建房子嗎，還是被企業「囤」而不建靜候土地升值?

今年9月，國土資源部印發《關於開展住宅用地出讓合同執行情況檢查的通知》，組織全國71個重點城市開展了住宅用地出讓合同執行情況檢查。據各省(區、市)及新疆生產建設兵團國土資源主管部門報送數據，地方結合當地房地產市場形勢，將檢查範圍增加了40個地價房價上漲較快的城市，合計有111個城市開展了住宅用地出讓合同執行情況檢查。

2017年12月29日，國土部公布了此次檢查工作的情況匯總。

超五萬宗地塊被檢查

此次檢查內容是2013年以來住宅用地出讓合同執行情況，重點是按時開工、竣工情況和出讓價款繳納情況。國土部明確了三個檢查工作環節，包括城市開展自查，省級國土資源主管部門指導、現場抽查核實和督導，以及國土資源部調研、督導。按照工作部署，各省級國土資源主管部門將於今年11月30日前完成檢查、提交報告。

國土部相關負責人表示，此次檢查目的是促進已供應住宅用地儘快形成住房有效供給。通過檢查督促加快住宅用地開發建設，有助於改善住房供求關係，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。

檢查結果表明，全國住宅用地出讓合同執行情況良好。總計檢查了2013年1月1日以來出讓的住宅用地52285宗、面積170404.7公頃，合同正常履約比例達到81.8%，安徽等8個省級行政區正常履約合同超過90%，表明出讓的住宅用地多數能夠得到順利和有效開發。

按照相關政策規定，原則上一個商品住宅項目的開發時間最長不得超過三年。

過往樓市低迷時，一些房地產開發企業會選擇延遲開工竣工的方式，來減少低價入市的風險。而樓市火爆時，也會有房地產開發企業預期未來樓市走高，便將項目拖延入市，謀求後期以更高的價格出售資產，來獲取更高的利潤。

這些延遲開工竣工的地塊，一旦閑置數年，外界就往往將之視為開發商「囤地」，而「囤地」的項目多了，按時入市的商品住宅項目就會相對減少，這在熱點城市就會加劇市場中的供需矛盾，推高房價上漲預期。

一些開發企業的囤地行為雖然時常被輿論所抨擊，但因相關法規並不十分完善，對囤地行為的認定還存在一些障礙。此外，由於地方政府是房地產開發用地的主要供應方，同時也是房地產開發中的主要監管方，其對住宅用地的開發進程也有很大的影響。

國土部表示，此次檢查發現，影響住宅用地出讓合同執行的因素，除了個別合同約定不合理及不可控因素外，主要是受讓方資金短缺或利益驅動、規劃調整、出讓方沒有按約交付土地，以及行政審批環節多、周期長。

國土部表示，本次檢查對存在問題的宗地逐宗整改，目前已經對一半以上違約宗地制定整改措施。在追繳土地出讓價款方面，採取催繳、仲裁、提起訴訟等方式，按照合同約定對超期未支付價款的受讓方徵收違約金。在督促開工、竣工方面，採取了向受讓方發開竣工提醒通知書、約談督促、啟動閑置土地處置程序等方式，督促加快開發建設進度。地方國土部門將進一步規範管理，強化住宅用地出讓合同執行監管。

土地出讓收入或創新高

土地供應是房屋建設開發的基礎，要想緩解房地產供需緊張局面，增加土地供應是一個重要途徑。

在中央提出「房子是用來住的、不是用來炒的」的定位後，一些房地產市場熱點城市陸續出台2017-2019年三年住宅用地供應計劃，加大供地量成為主要做法，以求穩定市場預期。

中原地產研究中心統計數據顯示，2017年北京土地供應明顯增加，特別是住宅地塊，高達91宗1229.39萬平方米，同比上漲幅度高達390%。其中，2017年12月單月供應住宅土地達20宗，總面積277萬平方米，刷新單月歷史最高記錄。

隨著房地產用地供應數量增加，地方政府的土地出讓收入也水漲船高。

財政部近日發布「2017年11月財政收支情況」顯示，2017年前11個月，全國國有土地使用權出讓收入41390億元，同比增長35.3%。如不出意外，2017年全國國有土地出讓收入將超過2014年的4.29萬億元，再創下歷史新高。

除了增加國有土地供應，國土部、住房和城鄉建設部2017年8月發布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，包括北京在內的13個城市獲批開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

此次部委鼓勵集體用地建設租賃房，有利於提高用地指標緊張的城市加快租賃房源供應的可能性，上述13個城市基本都屬於一、二線城市，這些城市國有土地相對緊張，而部分區域存在的城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場，將有利於房源供應，也有利於城中村改造。

在增加土地供應之後，推動房地產開發商按合同約定開工、竣工，儘快形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾，已經成為後期政府監管的一個重點。

2017年12月29日，國土部表示，將繼續推進住宅用地有效開發利用，調研督導問題整改及住宅用地監管機制建設，總結推廣好的經驗做法，同時將推動解決合同執行及監管的體制機制性障礙，規範房地產用地秩序，促進住宅用地有效供給。

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