江西行政區劃縱橫談1：孤獨的省會-南昌

在省級單位上，江西省可謂是山川形便的區劃原則的最典型的代表。整個江西省的區劃，恰恰就是整個贛江-鄱陽湖流域的範圍。從兩漢的豫章郡，到唐朝的江南西路到現在的江西省，這個區劃幾乎都是一致的，也體現出了山川形便這個原則的適用性。

省會城市南昌地處江西北部，贛江下游，與鄱陽湖相連，是江西省的區域中心城市。作為省會，南昌的實力和發展直接決定了江西省的區域經濟和發展，並影響江西與其他周邊省份的競爭。

但江西的省內行政區劃存在巨大的問題，尤其是中心城市。今天先談省會中心城市--南昌。

孤獨的省會---南昌

省會南昌，位於贛江和鄱陽湖水系交匯之處，自古為江西的中心。地理區位優越，但地域狹小，區域中心度低，與其它中心城市相距甚遠且城市發展方向錯誤。作為省會，本該眾星捧月，卻四顧無人，堪稱孤獨的省會。

（1）地域狹小的城市

從地域而言，南昌作為省會和全省GDP第一的城市面積僅7402平方公里，不足江西面積16.69萬平方公里的5%，排名全省11個地級市的第7, 而排名前6的地級城市面積均超過18000平方公里，是省會城市的2.5倍到5.5倍。2015年人口530萬，排名全省第4。

與周邊的非副省級省會城市尤其是與區位相近的長沙相比，南昌的差距尤為明顯，無論人口面積還是GDP都遠遠落後，僅為其它城市的70%或以下。

表一：南昌與周邊非副省級省會城市人口，面積和GDP對比

（2）與其它中心城市聯繫弱

南昌與其它省內城市的聯繫之弱是省內區劃的另一大問題。作為省會城市，南昌僅與全省10個城市的4個相連。除撫州外，其它三市的市區均除於其轄區的四緣與省會相背的一面。尤其是東面的上饒和西面的宜春，與省會的聯繫過弱。而其它6市則被直接分隔開來。如鄱陽湖生態城市群中的景德鎮和鷹潭，其被上饒所阻，既不與南昌相連，與湖區也不相聯。 宜春市區在袁水上游，卻在東部下游轄贛江城市樟樹和新余阻隔了新余和吉安與南昌的聯繫。西部的萍鄉市，更間隔了宜春和新余，且與長沙的距離僅為到南昌的一半，經濟受長沙輻射也極其明顯。

（3）鄱陽湖生態城市群的核心城市定位和發展戰略錯誤

近年來，江西提出了環鄱陽湖生態城市群的概念，以南昌為核心城市，昌九工業走廊為重點，以設區市九江，景德鎮和鷹潭為支點。在南昌的發展上，也著力向北發展，提出了昌九一體化戰略，並建立了昌九新區並於2016年改稱贛江新區。這個定位和發展方向是值得商榷的。以筆者所見，可以說是完全錯誤。

這首先忽略了江西省總體上是長江流域一部分的客觀事實。作為我國最重要的河流，長江的中下游地區是整個中國經濟的龍頭，起著帶動整個長江區域經濟發展的作用。2016年，國家提出了長江經濟帶的概念。作為長江經濟帶的一部分，江西省與整個長江聯繫的節點毫無疑問是鄱陽湖與長江交匯處的九江，而非南昌。

這其次忽略了南昌是鄱陽湖上游城市，而九江是鄱陽湖下游城市的區位現實。從流域管理角度而言，需要下游城市對上游城市提出要求，而非上游城市領導下游城市。作為環湖城市之一，南昌的政治地位高低，不能成為區域規劃的主要考慮因素。

最後，這忽略了湖區治理的生態需要。從生態的角度而言，湖邊的大城市往往對湖區生態造成巨大壓力，不利於湖泊治理和生態修復。尤其是當代城市規模不斷擴大，人員和工業集中化的情況下，大城市往往會擠占水域面積，並增大湖區環境承載壓力。以鄱陽湖為例，其豐水期屬於面積達4000平方公里，枯水期甚至僅為500平方公里，其生態治理的需求十分迫切。

在鄱陽湖生態城市群中，九江作為鄱陽湖下游城市和聯繫長江經濟帶的節點，應該是核心城市。南昌作為沿湖和上游城市，在鄱陽湖生態受到嚴重威脅的今天，在利用鄱陽湖的紐帶作用的同時，應更多考慮如何減少對湖區的影響。

在昌九關係上，九江城區地處北緣，在北隔長江，南有廬山的情況下，其自然的發展路徑是沿江接受長江中下游帶動，東西發展然後沿湖南向發展。以南昌為主導的昌九一體化客觀上要求九江優先於南向發展，必然打亂的戰略布局，並擠佔九江的發展腹地空間，造成戰略競爭。而從與省會聯繫的程度而言，九江與省會的距離無論陸路水路，都相去不遠，也沒有加強聯繫的現實必要性。

北向發展的昌九一體化其實也不符合南昌的省會地位。拋開北向發展對鄱陽湖造成的生態壓力不說，作為省會，南昌市本身的區位已經偏北，與其他省內的城市的聯繫並不緊密。向北的發展除能拉近與九江外，與其它城市的距離反而進一步拉大，這必然不是一個合理的選擇。

省會的重構

南昌的中心位置，來自於聯繫贛江和鄱陽湖的區位。

當前南昌的發展，毫無疑問的過度重視了鄱陽湖周邊重要城市的地位，且憑政治地位擠佔了九江的核心位置。但是由於鄱陽湖面積的縮小，其市區離鄱陽湖的距離只會越來越遠。而經濟和城市化的要求又不可避免的要求更多的發展空間，這也不是鄱陽湖能提供的。

與之相應的，也忽略了作為贛江下游，其應該且必須是贛江流域核心城市的區位。

從贛江流域來看，贛江下游僅208公里，卻分屬宜春和南昌兩市管轄。而其上游章貢二水共計長度488公里，中游308公里均僅設一個地級市。南昌與整個贛江流域包括袁水流域的聯繫，也被宜春的豐城和樟樹所隔。與此同時，豐城和樟樹離宜春市區較遠且被新余間隔，經濟發展卻遠勝過宜春市區所在的袁州區。這也說明，這個區域受南昌和贛江流域影響較大，而與宜春的聯繫不大。相似的還有錦江流域下游接近南昌的高安市。而從水路之外的交通來看，江西的陸路交通中心如浙贛線和京九線的樞紐也在南昌市區以南。

總體而言，南昌的優先發展方向為贛江方向的西方和南方，而非鄱陽湖所在的東部和北部。總結成八個字，北讓南向，溯贛而上。

配合的行政區域調整方案為： 合併贛江下游的宜春的豐城，樟樹和高安三縣級市，並將城區中心南移。同時划出修水流域的安義縣，並可考慮划出新建區的部分沿湖區域。以減輕其鄱陽湖城市地位，避免省會城市政治地位對環湖治理的影響。

區劃調整後，全市人口增加50%，面積增加80%，GDP總量增加20% ，與周邊其它中部省會城市相當。直接聯繫區域增加新余和吉安兩個地級市。 與贛州的距離也拉近100公里。

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