當前國際安全形勢與中國周邊安全

作者：宋偉 中國人民大學國際關係學院教授、博士生導師

在十九大的報告中，國家安全被賦予了非常重要的地位。國家安全包括兩個方面：一個是國際安全，主要是對外的；另一個是國內安全。但是，在今天這個時代，國際安全和國內安全已經密不可分了，國際形勢在很多時候也會影響到我國國內的長治久安。因此，十九大的報告強調要堅持總體國家安全觀。什麼是總體國家安全觀？必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

十八大以後，中央設立了國家安全委員會，統一協調不同領域、不同層次的國家安全相關工作。在十九大報告中也非常鮮明地提到，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。沒有國家的穩定和安全，其他一切都無從談起。因此，從十九大報告出發，我們應該對中國所面臨的國際安全環境、周邊地區的熱點問題有所了解。今天，我講的內容主要集中在兩個方面：一個是當前國際安全形勢的主要特點分析；另一個是中國周邊熱點問題的最新動態與分析。

一、當前國際安全形勢主要特點分析

（一）中國戰略安全環境並沒有發生明顯變化

從目前來看，中國的戰略安全環境並沒有發生明顯變化。總的來講，中國現在所面臨的時代還是一個和平與發展的時代。之所以這麼說，有這麼幾個方面的理由。

第一，原有的制約國際戰爭的因素繼續存在。例如說，核武器的存在。不僅僅是美國了，其他國家也沒有把握通過第一次核打擊就完全消滅我們的核力量。在這種情況下，大國之間尤其是核大國之間存在的核平衡還是一個基本的制約因素。所以，克里米亞危機發生後，奧巴馬當局之所以不願意與俄羅斯發生直接軍事衝突，這個因素還是佔了非常突出的地位。俄羅斯雖然現在力量有些衰弱，但仍然是一個核大國。

第二，國際力量對比繼續發生量變，但還沒有發生質變。目前來說，影響大國關係的主要變數是中美關係。因為從2010年開始，中國成為世界上的第二大經濟體。這就意味著中國的國際地位開始發生明顯變化。

在2010年之前，美國政府在很多報告中可能會說中國是美國的一個潛在的競爭對手。但2010年以後，隨著中國成為世界上的第二大經濟體以後，中國就不再只是潛在的競爭對手，而是成為一個明確的競爭對手。所以，在奧巴馬時期，美國開始提出所謂的「亞太再平衡」戰略，「再平衡」很重要的一點就是要平衡中國軍事力量的崛起。奧巴馬時期提出一個目標：要把美國海軍力量60%部署到太平洋地區。這個任務已經基本上完成了。在冷戰以後，這還是第一次。特朗普上台以後，反覆說要居安思危。美國現在的軍事力量仍然非常強大。每年6000億的軍費，比排在美國之後7個國家的總和還要多。但是，特朗普覺得美國還是有弱點，因為美國是一個全球性霸主國家，因此不管是海軍力量、空軍力量都要繼續大幅度加強。很明顯可以看到，2010年以後，中國戰略安全環境的一個重要影響因素就是中美關係的變化。美國開始把中國作為一個主要對手來看待。在這個背景之下，美國努力加強與中國周邊國家的軍事同盟關係。在韓國，它主要想做的事情就是部署「薩德」反導系統。「薩德」對我國戰略安全環境確實能夠構成直接的影響，因為「薩德」的雷達能夠掃描直徑1500公里範圍內的導彈發射信息。而中國軍事力量較大的一個優勢就是導彈。導彈是一種進攻性武器，相對應的防禦性武器就是反導系統。「薩德」就是這樣一個系統，核心是它的雷達系統能夠捕捉中國境內的導彈發射信息，現在已經部署完成了。在其他方面，還加強和越南、菲律賓以及印度之間的軍事關係。印度現在是全球第一大軍火進口國。當然，它進口美國的軍備主要更多的是著眼於印度洋，例如直升機、大力神（水上飛機）、運輸機、無人偵察機等產品。可以說，美國政府有很強的憂患意識，但不意味著要和中國發生直接衝突。畢竟雖然在南海問題上中美是對立的，但南海爭端的當事方並不是中國和美國。所以，從美國的角度來講，它採取的是制衡、打壓、遏制的措施。雖然中美的競爭態勢朝著比較明顯的方向在發展，但國際力量對比並沒有發生質變。至少從美國的角度來看，中國在短期內在安全上並不會構成對美國的直接威脅。根據中國科學院2008年的預測，中國軍事實力直到2050年之後才能與美國相提並論，至少還再需要20或30年才能超過美國。美國是一種居安思危的心態，害怕有一天中國會在安全上挑戰美國，但這個威脅還不是非常直接的。而且從美國的角度來說，它不僅要考慮中國的發展可能帶來的挑戰，還要考慮到別的國家的崛起對美國的挑戰，比如說印度、日本。這些國家現在表面上都是美國的盟友或者准盟友的關係，但美國並不能保證再過20年或30年這些國家強大起來以後，會繼續甘心聽從於美國的領導。如果美國把主要的精力、資源都放在對付中國上，是不是也有風險？所以，站在美國的角度來看，它的對手不止中國一個，其他大國也是需要防範的對象。因此，雖然中國的發展確確實實讓美國感到非常緊張，但總的來說，在中美實力對比仍然差距比較大的情況下，中國還不是美國的一個直接威脅。

本文節選自宣講家網獨家文稿《宋偉：當前國際安全形勢與中國周邊安全》

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