英國先進位造業·上篇：政策支持力度大，鼓勵外商投資

先進位造業

英

國

英國是世界上第一個爆發工業革命的國家，有「現代工業革命的搖籃」和「世界工廠」之稱。儘管近年來，與發達國家相比，英國製造業在經濟中份額有所下降，但以航空航天產業、汽車工業、生命科學工業、信息通信產業為代表的先進位造業在國際上具有較強的競爭優勢。廣東作為連通「一帶一路」的戰略樞紐，也是首批「中國製造2025」試點示範城市群所在地，具備與英國開展先進位造業合作的良好基礎與條件。

發展現狀和前景：

緩慢復甦，挑戰和機遇並存

2008年國際金融危機爆發後，英國GDP一度轉向負增長，讓英國政府意識到以金融為核心的服務業無法持續保持國際競爭力，開始探索重振製造業，並將製造業復甦作為英國經濟發展的重中之重，相繼頒布了一系列扶持政策。隨著政策效果不斷顯現，英國製造業逐步緩慢復甦。2014年，英國製造業帶動了250萬人就業、佔英國增加值總額的10%、產品佔英國出口總量的一半多（53%）、集聚了約3/4（72%）的研發投入。2016年12月，英國製造業活躍性增速達兩年半來最高水平，自「脫歐」公投後的7月製造業活躍度大幅下跌後，連續第5個月上升。

英國製造業也面臨著全球產業結構調整、經濟全球化、發展中國家製造業迅速崛起等帶來的挑戰和機遇。2013年10月，英國政府發布了遠見項目（Foresight）的預測報告《製造業的未來：英國面臨的機遇與挑戰》（The future of manufacturing: a new era of opportunity and challenge for the UK） ，希望從長遠戰略的角度（2050年）來考察英國的製造業。

報告展望了未來至2050年製造業的發展，提出了英國製造業未來發展的四大特徵：

一是對於顧客的響應將更快、更密集，更貼近顧客。技術將成為製造業的驅動核心。為此，英國政府需要加快英國製造業技術轉化的速度，加強英國製造業知識產權保護。

二是製造業將享有新的市場機遇。金磚五國和新鑽十一國的經濟體量將在21世紀30年代和50年代分別超過美國，而英國的高科技先進位造業仍將處於優勢，價值鏈的全球分割也將繼續。因此，英國政府需要抓住機遇，佔領全球製造業高端價值鏈，提高英國對新興經濟體的出口，保持英國在製造業領域的外資吸引力等。

三是製造業將更加可持續。未來40年，環境可持續發展、供應鏈的波動、氣候變化、潛在的環境代價和更多的環保約束、客戶對於環保產品的需求、循環經濟的發展等等因素將對製造業生產帶來深遠影響。英國政府應提高製造業產品和生產效率，加強製造業資源效率和原材料可替代性的研發，大力支持基於再利用再製造業和服務業的商業模式，量化和最大限度利用國內重要物資儲備等。

四是製造業對高技能勞動力的依賴程度將逐漸提高。英國製造業就業人數曾經歷了大幅下滑（從1966年約900萬人降至2011年不足300萬人），預計2020年將比2010年減少17萬人，下滑幅度將減慢。而隨著英國社會老齡化趨勢，英國製造業將需要安置更多年齡更大的勞動力。此外，英國政府需要改變英國年輕人和女性對與製造業的看法，並逐步提高英國製造業管理人員的素質。

政策導向：

政策支持力度大，政府資金投入多

為保持和強化先進位造業的國際領先優勢，英國政府近年來先後出台一系列產業扶持政策，主要集中在以下幾個方面：

一是促進位造業迴流。金融危機使過度依賴虛擬經濟的英國受到巨大衝擊，英國政府意識到只有同時抓好實體經濟才能穩定經濟發展，於是「重振製造業」發展被提上日程。為了促進位造業迴流，英國政府出台了新的經濟發展政策，以加大製造業在經濟結構中的比重。目前，英國政府主要通過稅收優惠等措施來吸引製造業迴流。英國的稅收體系在全球範圍內非常具有吸引力，2013年英國公司稅從24%降至23%，遠低於其他國家30%左右的平均水平；在僱主應繳社會保障費用方面，英國也較其他國家具有優勢，稅率不及法國、義大利等國家的一半。

二是對科研、技術、基礎設施等予以資金支持。2014年12月，英國商業、創新和技能部發表了題為《我們的成長計劃：科學和創新》的政策報告，提出要加強科技人才的培養、加大對英國科技基礎設施的投資力度、支持創新研究和轉化、積极參与全球科技創新。自2016年至2021年，計劃在科技領域投資59億英鎊。其中，在創新轉化領域，商業、創新和技能部承諾將投資6100萬英鎊打造高價值製造業發射中心，以滿足日益增長的科技創新需求，並為中小企業提供更多技術支持。此外，還將投資2800萬英鎊在塞奇菲爾德（Sedgefield）創立全新的國家製造中心（National Formulation Centre），作為高價值製造業發射中心的一部分促進基於製造業的經濟發展和經濟平衡。

三是鼓勵製造業向價值鏈高端躍升。英國政府2008年推出「高價值製造」戰略，其目的是扶持英國本土高價值製造業的發展，幫助英國企業生產更多高附加值產品，並通過高價值製造業促進英國經濟的發展。2012年，英國技術戰略委員會的「創新英國」（Innovate UK）項目發布題為《高價值製造戰略2012-2015》的報告，確定了高價值製造業創新的五大重點領域，包括：資源效率、製造業體系、新材料與製造業技術融合、製造業工藝與新型商業模式等。高價值製造戰略具體主要包括以下方面內容：

第一，在高價值製造創新方面的直接投資翻番，每年達到約5000萬英鎊。

第二，重點投資那些英國能在全球大市場中能受益的技術和部門。

第三，使用22項「製造業能力」標準作為投資決策的依據。

第四，投資高價值製造業發射中心（High Value Manufacturing Catapult）。

第五，開放知識共享和交流渠道。

四是提供公共服務諮詢。2002年4月，英國貿易和工業部設立製造業諮詢機構（Manufacturing Advisory Service，MAS），為中小型製造業企業提供技術諮詢和建議等服務。2012年1月，英國商業、創新和技能部以及由四家企業（致同、Pera諮詢、西米德蘭製造集團有限公司、西南製造業諮詢服務有限公司）組成的製造業諮詢集團（MAC）共同宣布啟動全新的製造業諮詢服務（MAS）項目，預計將帶動15億英鎊的經濟增長，提供23000個新崗位，維持製造業50000個已有崗位。

五是扶持製造業供應鏈發展。2015年2月，英國商業、創新和技能部發布了工業戰略《加強英國製造業供應鏈政府和產業行動計劃》報告。報告指出，英國政府和整個行業將共同採取行動，從6個領域（創新領域、技能領域、供應鏈融資渠道領域、供應鏈中小企業能力建設領域、供應鏈合作領域、供應鏈韌性領域）著手加強對製造業供應鏈的扶持，提高英國製造業國際市場上的競爭力。

六是鼓勵外商投資製造業。英國吸引外資的主要目的在於提升本國科技實力、擴大就業以及保持國民經濟的可持續性發展，因此英國政府歡迎外商投資於製造業、研究開發及服務行業，如研發（R&D）、製藥及生物技術、化工業、汽車、食品與飲料業、醫療設備等。

產業競爭力：

總體下滑，優勢產業國際競爭力較強

作為世界第一次工業革命的起源國，製造業給英國帶來了長期的經濟繁榮和發展，英國製造業曾經領先各國。但自20世紀80年代開始，隨著國際價值鏈的轉移和英國經濟轉型發展，一方面英國的傳統製造業轉移到勞動力及生產成本相對低廉的發展中國家，製造業密集的勞動力紛紛失業；另一方面「鐵娘子」——撒切爾在1979年上台後，大力發展銀行和金融業等高端服務業，鼓勵服務業出口。因此，英國製造業在經濟中份額下降很快，國際競爭力不斷下滑。2010年，英國製造業對GDP的貢獻不到10%，與20世紀90年代相比，減少了將近10%。2006年，英國製造業還排名全球第6位，而到了2015年，則以11%的總附加值和54%的總出口額，排名下降為全球製造業第11位。

雖然歐洲經濟衰退和英國脫歐等因素未來將會給英國製造業競爭力的提升帶來巨大的挑戰和壓力，但英國傳統優勢產業在國際上的競爭力依然較強。根據英國商業、創新和技能部發布的《工業戰略：英國產業分析》報告，主要包括航空航天業、汽車工業和生命科學產業等先進位造業已發展成為英國的支柱產業，不僅引領了英國製造業的復甦，也體現了英國創新技術和先進位造業的優勢。

航空航天業是英國製造業中表現最好的分支產業，全球排名第二位，歐洲排名第一位。英國的航空航天業的收入佔全球航空航天市場收入的17%，屬歐洲地區市場份額最大的國家，在全球僅次於美國。直接從業人員11.1萬人，間接從業人員12.6萬人。以就業人數計算，英航空產業規模位列世界第二。英國的航空工業門類齊全，涉及飛機機體、航空發動機、制導武器及機載系統和設備等設計和製造，以及相關的服務。主要核心企業包括勞斯萊斯、空中客車、龐巴迪、奧古斯塔韋斯特蘭、Spirit Aecosystem和GKN等。英國企業接受的2031年前交付的訂單總值超過4740億英鎊。此外，英國是世界上使用航天數據和技術最多的國家之一。

英國是歐洲最多樣化和產量較多的汽車生產和裝配基地，在世界汽車研發領域處於領導地位，世界產量最大的7家轎車生產商、8家跑車生產商、8家商用車生產商和10家大客車生產商均在英國投資設廠。此外，還有包括17個世界頂級品牌在內的2350家汽車零配件供應商。英國汽車業現有約77萬名從業者，汽車業每年為英國財政部貢獻100億英鎊。據英國汽車製造商協會(SMMT)公布的數據顯示，得益於產銷的增加以及出口量的增長，2015年英國汽車產量超過160萬輛，其中4/5的汽車用於出口。

英國是世界上最發達和增長最快的生命科學市場之一，是僅次於美國的最具活力的生物技術工業基地。英國生命科學企業近4400家，年產值約560億英鎊，吸納就業18.3萬人。英國劍橋桑格研究院是世界上最重要的生物技術研發中心之一，同時也是將基因研究轉化為商業用途的重要基地。大約1/3的人類基因研究項目在此進行。位於劍橋、牛津、倫敦的大學形成了世界頂級的高生物科技研發集群。愛丁堡是新興的農業生物技術研發、製造中心，擁有85家農業生物技術公司。此外，肯特郡、約克郡和曼徹斯特的生物技術工業水平也較發達。

英國是歐盟最大的信息通信產業基地，擁有8000多家企業，僱員超過100萬人。2012年，英國計算機和電子製造業完成產值205億英鎊，約佔GDP的1.5%。同期，電信、計算機和信息服務業完成產值1407億英鎊，約佔GDP的10%。英國同時是世界信息通信產業的創新中心之一。英國是電子工程、半導體設計和光電學的創新基地，對發展電子產品有良好的商業環境和基礎設施。很多英國公司有獨特的專利。英國的晶元設計舉世矚目，囊括了歐洲地區40%的晶元設計和全球10%的晶元生產。此外，英國是最吸引軟體企業的歐洲國家之一，在英國研發的軟體比在歐洲任何國家都要多。英國政府也投入大量資金支持軟體行業研發。在電信方面，英國是第一個通過人造衛星、電纜和地面廣播提供數字電視服務的國家，有200多家空間及人造衛星企業和世界最大的行動電話營運商，是歐洲最具實力和競爭力的電信製造和供應基地，也是公認的電信技術創新中心。

如需轉載，請註明來源：走出去新幹線

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