印度又玩反傾銷手段？這次要對中國出口的太陽能電池征70％關稅

財政部提到了對當地工業和失業率的威脅。

擬議的防衛稅將持續200天。

印度是中國太陽能設備的最大進口國，它提議對從中國和馬來西亞發貨的電池和組件徵收70%的關稅，理由是「嚴重損害」國內產業。

對於一份由五家本地電池和模塊製造商提出的申請，在1月5日的一份文件中，印度的保障措施、海關和中央稅務總局理事會提出了這個建議，並建議徵收稅款的措施持續200天。

圖：去年1-9月，印度三分之一的太陽能設備都是從中國進口的。

財政部在這份文件中表示，「目前的危急情況證明，應立即實施臨時防衛稅，這是為了挽救國內工業免於進一步的嚴重損害，而且國內工業要恢復起來十分困難。」同時，他還提到了失業的潛在可能性。

印度政府上月發布的一份報告稱，印度太陽能電池的年生產能力僅為3GW，而印度的平均需求為20GW，缺口所需的產品必須在國際市場上購買。

根據彭博新能源財經社的研究，去年，印度這個南亞國家是中國最大的太陽能電池和模塊進口商，從1月到9月，中國在該國80億美元的進口中佔三分之一。

中國商務部的文件稱，2012年中國對印度的太陽能出口占其全球出口總量的1.52%，2016年這一數字飆升至近22%。

彭博新能源財經社的新德里分析師Vandana Gombar表示:「印度的太陽能發電項目是建立在中國的太陽能電池板上，如果實施這項徵稅，這將意味著我們在2017年看到的創紀錄的低太陽能關稅將會結束。」

政府的徵稅提議是在五家其國內製造商於12月5日提交申請後提出的。該申請意在請求對太陽能電池征關稅，無論是太陽能模塊組裝還是面板。

這五家公司包括：Adani Enterprises公司，Mundra太陽能光伏公司， Indosolar公司，Jupiter太陽能公司和Websol能源系統公司。

但也有人提出，對太陽能電池征防衛稅，「可能會損害經濟特區。」

印度太陽能產業協會(All India Solar Industries Association)表示，提議對進口太陽能電池板和太陽能電池板徵收全面防衛關稅，將對在全國經濟特區中運營的太陽能製造商產生不利影響。

該協會強烈反對擬議的對進口太陽能電池板和電池的全面防衛稅。

印度太陽能產業協會的秘書長Gyanesh Chaudhary說，經濟特區的企業與外國製造商同等對待，因此任何防衛關稅都將對整個印度太陽能產業造成不利影響。

但該協會強烈要求對從中國進口的產品徵收反傾銷稅，因為中國廉價的太陽能組件使印度市場無法生存。

如果我們以太陽能組件和太陽能電池為例，印度的太陽能電池裝機容量為3.1 GW，其中2GW，也就是超過60%的部分都位於經濟特區。

「8.3GW的太陽能電池組件生產設備中的3.8GW都位於經濟特區。因此，位於經濟特區的本土製造商將會承擔防衛關稅的代價，這將使他們失去競爭力。」 Chaudhary表示。

在2016- 2017年，太陽能組件的需求預計約為6GW，而2017-18年的需求預計將達到10GW。

在世貿組織的規定中，如果進口數量的增加相對於國內產量的增加是絕對增加，對國內工業造成嚴重傷害或有嚴重損害威脅的，則成員國可以實施防衛關稅。

「嚴重傷害」被定義為國內行業的重大整體損害。

Chaudhary解釋道，在如何判定損害程度方面，調查的當局必須評估所有影響行業狀況的相關因素，包括產量和進口量增加的絕對和相對速度、相關市場份額、銷售水平、容量、利用率、利潤和虧損、國內產業的就業率等。

印度在2005年設立了專門的經濟特區，通過單一的窗口許可和稅收優惠來促進印度的製造業。

根據習慣法，經濟特區內的企業被認為是在印度的海關轄區之外。

因此，如果在經濟特區生產的產品在印度銷售，就會被視同沒有關稅適用的出口。

如果所有進口太陽能組件和電池都受到防衛稅徵收，那麼位於經濟特區的本土製造商就會措手不及。

Chaudhary指出，實施防衛稅可能導致成本增加，從而打擊國內產業。

Chaudhary認為，對來自中國和馬來西亞的進口產品徵收不同的反傾銷稅，將有助於太陽能電池和模塊製造商在當地市場上競爭，並激勵印度製造企業，促進國內製造業的增長。

在GDP增長持續下降的情況下，製造業在印度的增長中扮演著重要角色，需要對關稅徵收進行重新評估，Chaudhary在一份聲明中試圖強調這一點。

此前，印度曾對美國在世貿組織對其太陽能政策的最新法律攻擊予以回擊，拒絕了美國的一項法律要求。

上個月，美國在WTO提起新一輪訴訟，稱印度未能遵守一項裁決，即印度非法歧視外國太陽能電池和組件供應商。

在WTO周一發表的一份聲明中，印度表示其已經修改了規則以符合規定，而美國對懲罰性貿易制裁的要求是毫無根據的。

「印度強調，美國的要求無效。」印度方面的聲明表示，美國已經跳過了法律步驟，沒有遵循正確的WTO程序，也省略了任何針對印度的貿易制裁措施的詳情，對印度有「嚴重偏見」。

聲明中稱，如果遵循正確的程序，印度將被證明是無辜的。

隨著對煤炭和石油的依賴逐漸減少，主要經濟體競相主導可再生能源這樣一個有望繁榮的行業，可再生能源也因此成為了嚴重的貿易摩擦領域。

2011年，印度公布了其國家太陽能計劃，希望緩解這個亞洲第三大經濟體的長期能源短缺，而不造成環境污染。

但美國在2013年向WTO抱怨說，美國對印度的太陽能出口下降了90%。

世貿組織的法官一致認為，印度違反了貿易規則，要求太陽能開發商只使用印度製造的電池和模塊。

印度在提議征臨時防衛稅的時候表示，其進口的市場份額從2014-15年的86%增加到2017-18年的90%，印度生產商的損失不斷增加，庫存水平也增加了四倍。

印度在WTO備案文件中表示，這是印度公司受到嚴重損害的初步證據。

在2018年的頭一周，中國已遭遇兩起新發的針對中國商品的反傾銷調查案件，且均由印度發起。根據中國商務部的信息，1月2日，印度貿易工業部反傾銷局發布兩則公告，對來自中國的4A沸石和氟橡膠分別發起反傾銷調查。

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