民國初年南京臨時政府成立時，當真是窮得響叮噹，只能靠借債度日

南京臨時政府的財政困難是十分嚴重的。當時任臨時政府秘書長的胡漢民，後來回憶說:「一日，安徽都督孫毓筠以專使來，言需餉奇急求濟於政府。先生(孫中山)即批給二十萬。余奉令到財政部，則金庫僅存十洋。」

胡漢民（1879年12月9日—1936年5月12日），資產階級革命家，中國國民黨早期主要領導人之一

財政困難，是由兩方面的原因造成的：

首先是帝國主義的破壞。帝國主義公使團為攫取中國海關稅款所擬之《管理稅收聯合委員會辦法》八條，在清政府外務部同意下，於1912年1月開始執行。其中規定：各海關凈存稅款每周匯解上海，由總稅務司分存滙豐、德華、華俄道勝三銀行，並依「委員會」所列次序按期償還外債。關稅實權本來就掌握在外人手裡，但還有「關余」可以動用，這個「辦法」把關余也卡住了。

上海外灘海關鐘樓

其次是臨時政府內部也不統一。由政治上的不統一影響到財政上的不統一，因此困難重重。臨時政府管轄之下雖然名義上有十數省區， 但控制著各省軍政大權的都督對臨時政府在財政上根本不予支持。雖經孫中山哀告「各省賢達有為之都督、司令及百有司」，「將應解部款，從速完繳」，但效果甚微。而列名南京臨時政府的立憲黨人，也不予支持。如臨時政府成立之初，孫中山、黃興等本擬請張謇擔任財政總長的，目的是藉助他的財勢幫助解決一些軍政開支的困難。可是，他無論如何不肯擔任。最後，他勉強擔任了實業總長，卻又長期居滬，根本不過問南京的事情。他那時兼任兩淮鹽政總理，對於籌措北伐軍費及臨時政府的經費，更是百般阻撓。他自上海三番五次地致電孫中山，要求「無論軍餉若何緊急，不可於鹽價商本內有絲毫挪移」。

張謇[jiǎn]（1853年7月1日～1926年8月24日），清末狀元，中國近代實業家、政治家、教育家

在這種情況下，臨時政府只好借債度日:一是借內債，一是借外債。

1912年1月8日，臨時政府發行中華民國軍需公債，定額一萬萬。雖哀告勞勞，但定購者很有限，只得700多萬元。

中華民國軍需公債

關於舉借外債，這是孫中山一貫的主張。利用外資，進行建設，這是無可厚非的事。近代中國的歷屆賣國政府都靠借外債過日子，但孫中山南京臨時政府的舉借外債，卻不可相提並論。問題不在於借外債，而在於是否因借債而出賣國家的主權。南京臨時政府成立後，進行的幾筆外債，很不理想。有的根本沒有談成，有的談成了，也為數甚微。當時的幾筆借款主要是由江蘇鐵路公司、招商局、漢冶萍公司幾家出面的。債權國主要是日本。

幾筆借款的進行情況和結果如下：

(1)蘇路借款：1912年1月下旬，南京臨時政府以江蘇鐵路公司出面，與日本大倉洋行簽訂三百萬日元借款合同，以上海至楓涇間鐵路為擔保。此項借款，江蘇鐵路公司以二百五十萬元轉借給臨時政府，其餘五十萬元借給江蘇都督府。因此，曾遭到英帝國主義的干涉。

民國火車頭

(2)招商局借款：1912年1月下旬，臨時政府「以民國新立，軍需孔繁」，擬「暫借招商局抵押銀一千萬兩備用」。這一借款是由招商局出面，與日本郵船株式會社和日清公司商談的。當時，長江流域的航運業，是在英國控制之下。日本的意圖是控制招商局藉以和英國相抗衡。但是，日本的這一活動，不僅引起英國的激烈爭鬥，也遭到德、美等國的反對。同時，招商局股東以至臨時政府內部也有強烈反對的意見(認為這樣是把中國航運業出賣給日本)，因而這筆借款也就沒有兌現。

招商局商標

（3)漢冶萍借款。漢冶萍煤鐵公司是當時中國綜合鐵礦、煤礦、鍊鋼的具有代表性的企業，原為盛宣懷產業之一部分，並由盛任公司總理。辛亥革命發生，漢冶萍公司處於起義軍控制之下，盛宣懷本人也因被清政府解除郵傳部大臣職務，先逃大連，後逃日本。當盛於1911年底逃亡大連時，即和日本密謀中日「合辦」漢冶萍事宜，以免其財產被民國政府所沒收。

漢冶萍煤鐵公司股票

1912年1月26日和29日，民國政府和盛宣懷分別在南京和神戶同日本三井、正金財團簽訂了兩個性質相同的中日「合辦」漢冶萍公司的草約。草約中各方的算盤是:日本通過貸款取得了中日「合辦」的權利； 盛宣懷通過「合辦達到保存自己產業的目的；南京政府通過盛的轉借， 能得到五百萬元的實際利益。但是，這一消息傳出後，全國輿論嘩然。《民立報》指名道姓地罵：「盛賊將漢冶萍(賣)與日本」。 孫中山很快發覺了日方的陰謀和盛宣懷的圈套，因此他兩次親蒞參議院提出咨文，堅決廢除「合辦」草約。3月22日，漢冶萍公司在上海開臨時股東會，大部分股東反對合辦，草約遂告取消。

盛宣懷（1844年11月4日—1916年4月27日），清末官員，秀才出身，官辦商人、買辦，洋務派代表人物

除以上三筆借款外，南京政府還進行過一筆華俄道勝銀行借款。1912年2月下旬，孫中山以大總統名義向參議院提出：「現擬借華俄道勝銀行之款，系五厘息，九七扣，一年期，用中央名義擔保，毋庸抵押共借一百五十萬鎊」。參議院已表同意，但因借款合同中有「此款為民國之直接負欠，當以其賦稅之所入，備為付息及償本之用」等語，遭到各省官員及人民團體的反對，最後也成泡影。

原華俄道勝銀行大樓

為了應付軍需亟需，臨時政府財政部在1912年1月間發行了一百萬元的軍用鈔票，但在市面信用很低， 到2月間袁世凱被舉為臨時大總統後，南京臨時政府的日子就更不好過了。就是在這樣借債度日的困境中，第一個資產階級共和國存在了三個多月。

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