我國智慧城市建設：整體起步局部「領跑」
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中國經濟導報記者|王曉濤 2017年10月，在杭州·雲棲大會上，阿里正式發布了城市大腦1.0，同時交出的周年答卷顯示，在接管杭州128個信號燈路口後，試點區域通行時間減少15.3%，高架道路出行時間節省4.6分鐘。在主城區，城市大腦日均事件報警500次以上，準確率達92%；在蕭山，120救護車到達現場時間縮短一半。 城市大腦展示的是阿里的超級人工智慧技術和對數據資源的深度挖掘，雖然其並未提及智慧城市，但用智能管理城市顯然屬於智慧城市中智慧交通的範疇。無獨有偶，2017年12月20日發布的《新型智慧城市發展報告2017》（以下簡稱《發展報告》）認為，新型智慧城市建設已成為新技術融合創新發展的開放「實驗室」，並且特別提到了杭州在城市交通管控領域，全面引入物聯網、大數據和人工智慧技術。 在評價我國新型智慧城市的發展水平時，國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣認為，中國智慧城市的發展處於起跑、跟跑甚至與國際社會並跑的階段。「在某些地方，具有中國特色的智慧城市應用，國外比不上我們的水準。」他說。從「智慧地球」到「智慧城市」 談到智慧城市，就不能不提及美國IBM公司所提出的「智慧地球」。2008年，時任IBM公司首席執行官的彭明盛首次提出了這一新概念。他認為，智能技術正被應用到生活的各個方面，如智慧醫療、智慧交通、智慧電力、智慧零售業、智慧基礎設施甚至智慧城市，地球將變得越來越智能化。當時業內不乏有人認為這是IBM的炒作，所謂「智慧地球」只是一個噱頭而已。面對不解甚至非議，在隨後幾年，IBM堅定地推廣自己的「智慧地球」戰略，並將其細化為多個行業的智慧解決方案，如太原的「智慧礦山」、寧波的「智慧物流」，等等。 儘管IBM不遺餘力地推銷自己的「智慧」理念，在一些城市單一領域的平台建設上也不乏亮點，但由於跨國公司在投資決策的靈活性上先天不足，以及城市部門信息資源的條塊分割狀況不易改變，因此在「智慧城市」的實踐中難以取得根本性的突破。不過，「智慧」一詞卻在IT技術應用領域為越來越多的人所接受，國內外許多公司開始推出自己冠以「智慧」之名的平台解決方案。 2012年10月初，科技部辦公廳和國家標準委辦公室聯合發文，確定了首批20個智慧城市技術和標準試點城市。 2013年1月29日，住建部公布了首批90個國家智慧城市試點城市名單。 2013年8月1日，住建部公布第二批103個國家智慧城市試點城市名單。 2015年4月7日，住建部公布第三批84個國家智慧城市試點城市名單。 2014年8月27日，經國務院同意，八部委聯合印發了《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求確保智慧城市建設健康有序推進，並提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網路安全等方面取得顯著成效。 近幾年來，隨著物聯網、大數據、移動通信技術的發展，智慧城市的發展在廣度和深度上都在不斷突破，而雲計算和人工智慧技術的應用，更使智慧城市的發展在技術層面如虎添翼。集約融合成為發展主旋律 對於目前我國新型智慧城市的發展，《發展報告》認為，新型智慧城市進一步強化了跨部門、跨行業的組織統籌力度，提升了信息資源整合水平。 首先是基礎設施加快共建共享。新型智慧城市全面推動通信設施、局房管道、數據中心等共建共享，探索2G、3G、4G等頻率授權綜合利用，並依託智慧燈桿等多功能信息桿柱，構建涵蓋無線WiFi、基站掛載、充電設施等融合型智能設施，形成通信設施與市政設施的無縫銜接。 其次是數據資源加速資源共享。新型智慧城市快速部署覆蓋全域的多主體感知監測體系，政務數據通過「一數一源」方式，形成統采統存的數據資源池，部門間按照許可權有序共享，並利用城市數據共享交換平台服務和第三方數據服務，實現涵蓋政府、企業、行業的城市主數據資源體系。 再次是核心平台統籌規劃布局。新型智慧城市核心平台基於雲設施實現統籌布局，設計平台可重用、可擴展架構，為各類智慧應用系統提供一體化協同管理和服務能力，實現平台與應用松耦合。 最後是應用服務呈現「多合一」。智慧城市規劃與其他規劃實現信息整合和無縫銜接，形成「多規合一」，確保一張藍圖干到底。通過系統對接和信息共享，以「多卡合一」整合城市公交卡、社保卡、健康卡等不同卡種。企業和社會機構的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等多種證照合一，載入為統一社會信用代碼營業執照，實現「多證合一」。智慧城市發展不充分不平衡 在對新型智慧城市的評價中，按發展程度劃分為四個階段：準備期（分值為0~55）、起步期（分值為55~70）、成長期（分值為70~85）、成熟期（分值為85~100）。《發展報告》顯示，220個城市在評價中平均得分為58.03分，最高分為84.12分，最低分為27.09分。在這些城市中，逾70%的城市仍然處於起步期或準備期，其中93個城市處於準備期，86個城市處於起步期，41個城市處於成長期，處於成熟期的城市為0個。其中，起步區的特徵是啟動智慧城市規劃建設初期，基礎設施建設和信息化應用已有一定基礎，個別領域應用已經初見成效，智慧應用和信息資源整合利用成為提升建設實效的關鍵。 單志廣表示，從評價得分看，我國智慧城市的分布很不均衡，評價總分前50名和前100名的城市主要集中在中東部地區。 根據《發展報告》，按照東部、中部、西部、東北四大板塊劃分，東部地區城市平均得分最高，為65.32分，中部為60.82分，均明顯高於全國平均分；最低的西部得分為52.13分，東北為54.53分，均明顯低於全國平均分。市民獲得感有待提高 《發展報告》顯示，220個填報城市市民體驗平均分為63.71分，最高分為71.00分，最低分為54.90分。市民體驗劃分為四個梯隊：第一梯隊（分值為70~100）、第二梯隊（分值為65~70）、第三梯隊（分值為60~65）、第四梯隊（分值為0~60）。其中第三梯隊的城市數量最多，有140個城市，佔比63.64%；第二梯隊有61個城市，佔比27.73%；而第一梯隊只有4個城市，即杭州、常州、無錫和舟山。 值得一提的是，市民體驗好壞與城市大小似乎並無必然關係，經濟發展比較好的北上廣深均未進入第一梯隊，其中上海、深圳位居第二梯隊，而廣州、北京更是排到了第三梯隊。「在智慧城市群眾認可度上，大城市排名反而靠後，這值得大家思考。」單志廣認為，在智慧城市的建設中，很多地方過於強化技術的應用，打造虛擬的時空，忘記了物理的城市有效規劃和設計，忘記了人的基礎素質的提升。他透露，為了使各地在智慧城市建設中更加重視市民的獲得感，在未來的評價分值體系中，將考慮把市民評分由20分提高到40分，政府評價由80分降低到50分。 單志廣認為，在未來的新型智慧城市建設中，「三融（產業融合、產城融合、城鄉融合）五化（新城國際化、產業高端化、城鄉一體化、治理現代化、民生普惠化）」將是核心，「各部門原來雖有建設要求，但已不再是核心，電子政務和行業信息化都不是智慧社會的核心。」智慧城市建設的關鍵是要打通信息壁壘，形成統一利用的數據、統一接入的大平台，構建全國的信息資源共享體系。在他看來，智慧城市建設「永遠在路上，只有進行時」。新聞鏈接智慧旅遊讓敦煌更加智慧 近年來，甘肅省敦煌市圍繞國際文化旅遊名城建設，依託智慧城市試點和信息惠民試點，提出了「智慧敦煌」戰略，推動建成「飛天」雲計算中心等一批智慧城市項目，建設「敦煌國際文化旅遊名城」，以「一帶一路」建設為契機，推動旅遊融合信息科技，以智慧旅遊帶動智慧城市發展。 2016年3月，敦煌市政府與華為技術有限公司正式簽署了戰略合作協議。雙方明確了「以智慧旅遊服務引領產業型智慧城市建設」的戰略目標，共同打造「智慧敦煌城市雲、絲綢之路旅遊雲」，推進旅遊產業轉型升級發展。 智慧旅遊上線之後，敦煌遊客年均增長30%。2016年，敦煌旅遊接待人數達800萬人次，旅遊綜合收入達78.16億元，以旅遊業為主的第三產業在全市地區生產總值中的佔比已超過60%。 基於敦煌建設經驗，敦煌智慧旅遊產業公司已向絲綢之路沿線旅遊城市和景區，輸出智慧旅遊建設運營模式。目前已與陝、甘等6個省份的150多家景區進行合作，在20多家景區實施了智慧化建設，並與40多家景區對接智能驗票系統，且這些景區在敦煌智慧旅遊運營的平台中，銷售額佔比達到20%。 （中國經濟導報編輯部整理）
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