一起守護碧水藍天（五）
近日，由北京市環境保護宣傳中心發起的「帶你走近環保衛士和我們一起守護藍天」活動在微博上如火如荼進行，活動剛一上線就受到了網友們的廣泛關注。「和我們一起守護藍天」活動目的是向廣大市民傳播綠色環保理念，積極支持參與環保行動。
本期京環君將帶你走近
丰台區環境監察支隊
丰台區環境監察支隊
2010年以來，北京市丰台區環境監察支隊（以下簡稱支隊）在區環保局黨組的領導和市環保局的關懷下，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神，以減少污染排放、改善環境質量、保障環境安全為目標，堅持執政為民、強化環境監管，自2006年以來，區域空氣中主要污染物濃度平均下降32%，環境質量持續改善，為建設「天藍、地綠、水凈」的美麗丰台奠定了基礎。
五年來，先後獲得第一次全國污染源普查先進集體（國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室等主辦）、北京市第一次全國污染源普查先進集體（市環保局等主辦）、「12369」環保舉報熱線為民服務創先爭優優質服務窗口（環保部創先爭優領導小組主辦）、第九屆中國（北京）國際園林博覽會先進集體、2014年度環境保護「綠坐標」管理創新獎（環保部主辦）等多項集體獎勵，獲得錦旗32面、表揚信200餘封。
工作特色
一、加強思想、作風、制度建設，打造團結有力、勇於開拓、勤政廉政的環境監察隊伍
一
強化思想建設，牢固樹立民本意識。
在局黨組的統一部署下，支隊堅持政治思想方面的學習教育，讓全體幹部職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，模範遵守環保「六項禁令」、「六不準」和「環保職業道德規範」；不斷加強法制教育，將學法與每周業務學習、每月目標考核、每季度工作考評、每半年工作總結相結合，弘揚法治精神，增強法治理念，提高依法行政和依法辦事工作水平。
二
強化作風建設，增強愛崗敬業意識。
在日常工作中，支隊注重精神文明建設、職業道德建設和人才隊伍建設，持續開展「比作風、比奉獻、比廉潔、比法規、比案卷」的「崗位大比武」活動，促使幹部職工立足本職，愛崗敬業、無私奉獻，盡職盡責地干好環境監察工作，受到廣大群眾的高度讚譽和社會各界一致好評。
三
強化制度建設，提高規範執法意識。
實行目標管理責任制和分片包干負責制。環境監察隊員對各自管片內的企事業單位基本情況、環保審批驗收情況、污染治理設施運行情況、污染物排放情況做到「四個清楚」，並建立管理台賬，實行動態管理。建立和完善監督機制。以社會監督為重點，通過簽訂廉政自律承諾書、向企業發放廉政監督卡、參觀警示教育基地等形式，建立全方位的監督制約機制，全力推行執法責任追究制，築牢拒腐防變的防線，在執法過程中未出現「吃、拿、卡、要」等違法違紀現象。
二、堅持解放思想、開拓創新，探索環境管理新思路、新機制、新舉措
第一
構建環境執法與刑事司法銜接機制
為適應新環保法要求，監察支隊加強與公安部門溝通，積極推動新《環保法》四個配套辦法落實，特別是在「行刑銜接」上取得重大進展，形成部門協作執法，整合執法資源，有效打擊環境犯罪案件。兩部門定期梳理案件源及線索並進行信息溝通，確保及時查處環境犯罪行為。2017年，環境監察人員在日常執法中發現兩家企業利用滲坑偷排工業廢水的違法行為，及時向公安部門進行了移送，打響了北京環保警察成立以來的「第一槍」，成為兩部門合作的成功案例。今年6月30日，環境監察人員配合北京市公安局環食葯旅安保總隊，充分發揮環境監察工作「尖刀連」的作用，堅決查處了城關街道田各庄村一生豬養殖場，通過滲坑直排養殖廢水，污染地下水的環境違法案件。自當日上午九時起，環境監察人員帶領所屬環保員，多次進入養殖現場，深入調查細緻取證，認真製作案件文書，至次日凌晨三時，連續工作十八個小時，下達《責令改正違法行為決定書》13份，《涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送書》2份，核查確認出該區域共有13家生豬養殖戶，豬舍24棟，位於房山區城關街道、閻村鎮、竇店鎮三鎮交界處，由該村居民劉某自村委會承租後，在原有養殖場的周邊，又新建了十餘個豬舍，後陸續分租給其它12個養殖戶，共養殖生豬約4000餘頭，養殖過程中產生的糞水，通過一段暗管和多條自建排水渠，匯聚後滲流至坡下雨水坑裡。經我局環境監測部門檢測，匯流後的糞水池和雨水坑內的廢水多項污染物均超出《北京市水污染物排放標準》，污染地下水破壞周邊環境，屬於典型的「散亂污」活動。劉某等13名養殖戶違反了《中華人民共和國環境保護法》第63條第三款之規定，屬於通過暗管、滲坑等逃避監管的方式排放污染物的環境違法行為。7月1日，房山區公安分局依據《刑法》第338條污染環境罪，將私埋暗管排放污水的劉某刑事拘留，其它12名養殖戶裁定行政拘留5日。
截至目前，監察支隊共實施查封扣押102起，實施停產、限產1件，移送公安行政拘留18起，行政拘留19人，刑事拘留7起，刑事拘留7人，確保拳頭硬、行動快、打的准，對排污企業起到了良好的震懾作用。
第二
推動「管執分離」落實網格監管。
過去環保執法力量呈倒「金字塔」狀，即越向下越薄弱的特點，且街鄉鎮基層環保執法機構的缺失，環境監管重心無法下移。對此，監察支隊認真研究，提出設置鄉鎮（街道）環境保護機構、建立環境保護協管員隊伍等建議。2016年年初，在上級領導大力支持下，推動組建了198名環境巡查員隊伍，有力充實了環境監察力量，推進環境監管重心下移。同時，研究制定了《房山區環境巡查員管理辦法實施細則》、《房山區環境巡查員績效考核辦法》、《房山區環境巡查員用工管理辦法》、《房山區環境巡查員教育培訓辦法》等12項規章制度，進一步完善工作制度，形成管理長效機制。2017年，在此基礎上，監察支隊持續推進環境管理制度改革，成立1個環境監察直屬隊和9個環境監察大隊，每個大隊配備2-3名監察執法人員及20-30名環境巡查員，分別派駐全區9個鄉鎮街道，按劃分片區開展環境監管工作。有效推動環境監管執法關口前移，觸角下延，實現「橫向到邊、縱向到底」的精細監管。
三、強化自身建設，打造政治堅定、作風優良、能力過硬的環境監察執法隊伍
丰台區屬首都功能拓展區，屬於典型的城鄉結合部，社會形態複雜多樣，環境監管點多、線長、面廣，任務重、難度大。為此，支隊積極探索、創新環境監管新機制，不斷提升環境監管的現代化、科學化和精細化水平。
一
注重在服務中創新，服務模式不斷轉變。
支隊從改變服務模式、抓形象建設入手，全力構建「服務型」窗口單位，實現了「三個轉變」。從單純執法向管理與服務並舉轉變。2010年以來，結合工作實際和企業需求，改變了坐等上門的申報方法，在要求企業自主排污申報的同時，對不知或不懂申報的由環境監察人員送表上門，積極為企業和群眾提供優質高效的服務，發現問題及時糾正，既滿足了企業需求，又提高了工作效率，受到了區內企業的一致好評。從一般服務向特色服務轉變。針對企業性質、規模、生產工藝及環保要求各不相同的特點和管理人員不盡責的問題，及時編寫了環保小冊子發放到企業，要求組織人員學習，使管理層和所有員工增強意識，有效解決了企業不懂、不知、不會或不重視的「老大難」問題。從單一服務向全方位服務轉變。設立舉報信箱和辦事指南欄，設立舉報電話並公佈於眾，確保業務程序一目了然、反映的問題得到及時解決；目前，還建立了政務公開承諾制度，在接待來訪者時要求做到百問不厭，來有候聲，問有答聲，走有送聲，並專門配置了休息椅、筆墨紙張等設施，為服務對象提供了極大方便，讓群眾感到無比溫馨與和諧。
二
注重在機制上創新，監察模式徹底改變。
支隊結合區域特點，創造性的開展環境監察工作，建立「大監察」管理模式，推動區域環保工作發展。推行網格化管理試點。構建區、街鄉鎮、社區村「三位一體」環境監管模式，建立了包含5個部門、21個街鄉鎮、367個社區村、19個行業973家重點企業在內的環境網格化管理模式，推動環境監察網格化、精細化管理。推行基層環保機構試點，安排6名環境監察和審批人員，成立區環保局駐王佐鎮環境監察辦公室，使環境監察、環保審批、環境信訪處理、排污申報登記等工作在基層統籌解決，實現環境監管服務向基層延伸。加強執法信息化建設。我局於2016年中旬為所有環境監察支隊人員配備了移動執法終端，將傳統的紙質現場檢查筆錄、照片轉化為即時數據上傳網路，實現監察任務的信息化流轉、過程管理、執法檔案即時上傳，建立污染源企業「一廠一檔」信息庫。通過系統預製的檢查流程和現場筆錄等模板，規範執法人員現場檢查行為，簡化執法文書製作等事務性工作。我局於2016年中旬為所有環境監察支隊人員配備了移動執法終端，確保通過系統預設的考核規則，實現對執法人員執法任務完成進度和質量、違法行為查處情況等各類稽查考核內容的量化，進一步提高監察隊伍考核的科學性和準確性。建立外部協作機制。聯合城管執法、住建、市政市容、工商、質監等相關部門，每年開展為期半年的環保專項行動，切實解決了當前影響可持續發展的一批突出環境問題，保障了人民群眾的環境權益。每月第一周聯合開展大氣污染防治專項執法周行動，建立「投訴舉報—嚴厲查處—宣傳曝光」、「聯合督查—問題曝光—約談通報」、「定期會商及案件移送」三項機制，嚴厲打擊了環境違法行為。完善環保公眾參與機制。把推進「公眾參與、共建共享」作為加強基層環保管理的重要內容，面向社會公開選聘10名環保特約監督員，結合重大節日、重污染應急等開展各類環保宣傳活動100餘次，接受市、區各級媒體採訪50餘次，社會公眾對環保工作的關注度、參與度和支持度不斷提高。
四、堅持執政為民、強化環境執法，全力保障人民群眾的環境權益
近年來，支隊堅持以人為本、執政為民，不斷加大環境執法力度，強化環境應急搶險意識，有效打擊了環境違法行為，切實維護廣大人民群眾的環境權益。
第一
鐵腕治污有力推進。
採取單獨執法與部門聯動相結合等方式，持續開展環保專項、大氣污染防治專項執法周等行動。2010年以來共出動執法人員10萬餘人次，檢查各類污染源企業5萬多家次。2016年全年完成排污申報登記3500家，排污收費開單戶數771，開單金額總計5659.81萬元。截止2017年10月，共完成排污收費開單825家，金額5033萬元。開單戶數已超過2016年總量。
2016年全年共計立案處罰413起，擬處罰人民幣569.4萬元；出具處罰決定書300起，處罰款人民幣393萬元。截止2017年10月，共計立案處罰679起，擬處罰人民幣3360.4萬元。立案起數及金額也已遠超2016年總量。
2017年，丰台區環境監察支隊共辦理按日連續處罰案件1起，查封扣押案件18起，行政拘留環境違法案件4起，涉嫌環境違法犯罪案件移送2起。
第二
重大案件辦理過程
牛占奎養殖場涉嫌利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞排放、傾倒污水和其他廢棄物案。2017年9月1日，丰台區環境監察支隊監察人員對丰台區王佐鎮西裝店小店村村南一處養殖場開展現場檢查。檢查發現該單位主要飼養豬，存欄120餘頭，經營過程中產生的污水（糞便、尿液、沖洗廢水），通過明溝排入場區南側滲坑內，滲坑長約500米，寬約2米，深約0.3米。環境監察執法人員現場取證照片、攝像，由北京市丰台區環境保護局監測站監測人員對養殖場南側滲坑內的污水進行了採樣並帶回檢測。2017年9月1日，該單位負責人前來北京市丰台區環境保護局接受調查處理。經調查，該養殖場建成於1995年，主營養豬，目前用2個豬棚，約210平方米。養殖場用水量無法估量。養殖過程中產生的養殖廢水通過豬舍南側的明溝排入場區南側挖的土坑內，無防滲措施。該單位涉嫌違反了《北京市水污染防治條例》第二十六條第（五）項的規定，我局於 2017年9月1日向該單位下達了《北京市丰台區環境保護局行政處罰聽證告知書》（豐環保監察聽告字[2017]527號）、《北京市丰台區環境保護局責令改正違法行為決定書》（豐環保監察責字[2017]527號）責令該單位改正違法行為。2017年9月15日向該單位下達了《北京市丰台區環境保護局行政處罰決定書》（豐環保監察罰字[2017]527號），依據《北京市水污染防治條例》第八十二條第一款第（六）項、第二款的規定，對該單位處五萬元罰款。2017年9月20日，我局將該案件移交公安機關實施行政拘留。
第三
信訪工作不斷推進。
緊緊圍繞環保中心工作和廣大群眾關心關注的熱點、難點問題，高質量做好環境信訪工作。2010年以來共受理群眾投訴環境違法案件1.5萬餘件，解答諮詢500餘件，案件處理率達100%，群眾滿意率達100%。
第四
強化空氣重污染應急管理。
支隊統籌兼顧大氣污染的長期治理和短期應急，認真落實《北京市空氣重污染應急預案》，進一步完善了全區空氣重污染應急管理工作。截至目前，共啟動各類應急30餘次，出動各類人員10萬餘人次，認真組織全區落實「停工、停產、停燒、停放、停課、停車、沖刷路面」等「六停一衝」應急措施，最大限度減少了空氣重污染對群眾生產生活的影響。
第五
積極投身「7.21」搶險救災工作。
2012年7月21日，北京遭受自1951年以來最大規模降雨，暴雨形成全市大面積災害，各種環境安全隱患凸現。丰台機務段是我區危險廢棄物排放大戶，年產生危險廢物將近200噸，環境監察人員於21日9點半，通過電話緊急通知機務段環保負責人，隨時準備啟動環境應急預案，防止危險廢物流失污染豐草河。在支隊的提示與幫助下，該單位及時啟動了環境應急預案，應急物資準備到位，通過人工排水，沙包堵漏，確保了危險廢物無流失，確保了區域水環境安全。暴雨過後，北京東方銳波化工廠污水處理站和少量化學原料被淹，監察人員立即聯繫附近企業的人員及設施（潛水泵）赴現場，協同公司人員一起救災，設立圍堰，收儲污水，防止外泄。通過環保監察人員認真細緻的工作，我區未發生一起環境安全事故，有力保障了人民生命財產安全。
第六
保障各類重大活動及節假日環境安全。
在國家及本市重大活動期間，支隊全體人員主動放棄休息日和節假日休息，採取「5+2」、「白加黑」等方式，全天奮鬥在環境監察一線，24小時應急待命，五年來區域內未發生重大環境責任事故。2017年十九大期間，支隊全體人員會前一個月及會議期間不分晝夜，開展全時執法行動，24小時對全區污染源進行巡查，並出動空氣質量監察監測車輛對全區空氣質量進行監測，為會議順利召開做出了重大貢獻。
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