新時代，讓「雙擁」工作更有成效

原標題：新時代，讓「雙擁」工作更有成效

新年伊始，一場罕見的暴雪覆蓋江淮大地，由淮安市委常委帶隊，60多個市直部門、部委辦局領導組成的小分隊頂著寒流深入駐軍座座營房，促膝傾聽兵聲，真誠解決兵憂……讓官兵們於冰天雪地中感受到了融融春意。

近年來，通過不斷創新機制、豐富內容、拓展路徑，淮安市擁軍優屬、擁政愛民工作氣象一新，屢獲「全國雙擁模範城」殊榮，其背後有著怎樣的故事？

評比在即，面對以前考核中種種弊端怎麼辦？

引入第三方考評機制

「請把你們縣所屬鄉鎮街道名冊提供一下，我們需要實地抽查一到兩個基層單位資料和具體工作落實情況。」去年11月底，淮安市雙擁工作考評小組奔赴盱眙縣，在民政部門相關人員帶領下，來到數公里外的太和街道友法社區雙擁工作站，從規章制度到台賬、從擁軍優屬隊伍建立到擁軍優屬措施的實施，考評組看得認真、聽得細緻、記得翔實，與優撫對象面對面、點對點實際抽查。這是該市雙擁辦邀請第三方對創建省級雙擁模範縣（區）進行考評的一組鏡頭。

近年來，淮安市委、市政府採取各種舉措加大雙擁工作力度，將其納入跨越科學發展目標考核體系。然而隨之而來的年終評比表彰，頗令人頭疼：過去各單位自己組織考核，總免不了打人情分；有的縣（區）擔心上級戴有色眼鏡，現在工作做得再好也可能因過去的不良印象而獲低分；嘗試採取縣（區）互評，又存在標準拿捏不一致、搞感情投資打短線等問題，不僅挫傷工作熱情，還敗壞了風氣。

引入第三方考評機制勢在必行。該市雙擁辦從市直單位和部門挑選了6名長期在雙擁戰線工作或有資料管理豐富經驗的同志擔任考評組成員，分為資料組、現場組、部隊組深入開展科學考評，並且進行了為期3天的專題培訓。

引入第三方考評機制效果如何？筆者看到，考評組依據國家、省市有關工作要求，對被考評單位落實質量一一對照，始終堅持客觀、公正、科學、嚴謹的態度，即使扣減0.1分也得事有出處。不僅如此，每次發放測評卷子都是當天打分，當場公布，當即收回，避免了暗箱操作。

第三方考評組不聽命於任何人，始終用原則、細則、規則來評判工作，令人心服口服。許多同志感慨道：「工作既要爭在評時，還要扎紮實實做在平時！」

問題棘手，如何推進落實確保成效？

事務交辦後持續追問

2015年，在創建全國雙擁模範城的過程中，淮安市對照標準梳理出部分單位雙擁機構建設不規範、義務兵家庭優待金一次性按時打卡發放不到位、12年以上轉業士官安置不落實等一攬子問題和缺項弱項，並對涉及全市7個縣（區）和部分市直部門的27項問題，立即召開整改交辦會，逐一確定責任人，排出進度，限期完成，不留死角。

問題交辦之後，各縣（區）雙擁機構建設不規範、雙擁機構隸屬關係不順等問題相繼得到解決。然而，在義務兵家庭優待金一次性按時打卡發放不到位問題的解決上，個別縣（區）出現了「腸梗阻」。按照相關規定，「優待金按當地上年度城鎮居民人均可支配收入的45%進行打卡發放。所需經費由縣（區）政府負責籌集」。個別縣（區）卻把這項責任轉移給鄉鎮，不僅落實走了樣，還給鄉鎮增加了財政負擔。

市雙擁辦了解情況後，第一時間以市雙擁工作領導小組的名義給該區下了交辦單，及時糾正對政策的誤讀誤解，要求各級在涉軍問題上雷厲風行、特事特辦。同時，與該區主要領導和分管領導多次當面溝通，在涉及軍人、軍隊、軍屬問題上嚴禁打折扣搞變通。該區接到交辦單，連夜召開專題會議，按照相關規定拿出切實可行的整改方案，並責成民政局與區人武部對接入伍名冊，確保安排的資金一次性發放到位。

近年來，12年以上轉業士官安置一直是社會關注的焦點。市雙擁辦感到，這個問題不能妥善解決，勢必挫傷退伍的、動搖在伍的、影響即將入伍的，給社會埋下不穩定因素。他們與相關部門一道，對同類士官進行統計摸底，並採取相關措施，但仍有44名符合條件的轉業士官處於等待、觀望狀態。事不宜遲，市雙擁辦緊跟不放，派出多路人馬奔赴所轄縣（區），徵求本人意見的同時，主動出面協調溝通，哪怕有一個沒有落實，都不厭其煩地做好縣（區）和當事人兩頭工作，最終使符合條件的轉業士官全部走上了滿意的工作崗位。

延伸觸角，雙擁工作怎樣確保在基層健康發展？

編織網路不留死角

3年前，市雙擁辦主任宋德成在一次調研中發現，一些身處農村、年邁或患有疾病的軍屬，生活極其困難，但由於缺少一個組織，這些人成為被遺忘的角落。雙擁工作不能有盲區。宋德成提出，將擁軍優屬工作向基層延伸，在各級行政機構建立擁軍優屬服務組織。

不久，該市在各縣（區）成立「擁軍優屬」社會組織，支持駐軍部隊正規化建設，以一對一、多幫一的形式幫助生活生產困難軍烈屬；在村（社區）成立「擁軍優屬服務站」「擁軍優屬服務隊」，確保雙擁工作橫向到邊，縱向到底；成立大中型企業、大中專院校、文藝界、民營企業等5個擁軍分會……蓬勃興起的雙擁組織如同雨後春筍，遍布全市134個鄉鎮（街道）、1620個行政村（社區），至此，淮安市構建起了擁軍優屬服務網路。

新時代新作為。淮安市雙擁辦圍繞國防效益和社會效益，因地制宜提出了「軍政軍民關係全面提升、軍人和優撫對象榮譽感全面提升、部隊為民服務水平全面提升、社會擁軍質量全面提升」的目標。

部隊體制編製調整改革後，一些縣（區）已經沒有駐軍，該市雙擁辦著眼需求轉變思路，將不同時期的軍人、軍屬全部納入保障範疇。全市統一制定了結對幫扶優撫對象信息表，對被幫扶人員細化到曾經服役時的職務、身體狀況、致貧致困原因以及幫扶措施。淮陰區吳集鎮淮西村莊玉蘭老人是烈士遺孀，丈夫周凱新婚未滿月就奔赴抗日前線，英勇犧牲。庄玉蘭一直過著寡居生活，膝下無兒無女，民政部門的同志勸她搬到敬老院居住，老人執意不肯。於是，村裡組成了6人服務隊長年照料老人生活，從料理家務到農忙時搶收搶種，無微不至。

淮安市有現役軍人家庭6000多個，優撫對象近30000人。這樣一組數字背後，需要一個健全的雙擁系統作支撐。為此，市雙擁辦探索動員社會力量大力開展科技擁軍、文化擁軍、智力擁軍和精準幫扶工程，形成了全方位、全天候、全覆蓋的雙擁新格局。市委書記姚曉東表示，今後，淮安將進一步動員社會各行各業力量廣泛參與，擴大雙擁社會化的覆蓋面和影響力，用一系列創新務實舉措，不斷促進雙擁工作健康發展。

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