卡拉·阿伯克隆比：防務貿易是美印在「印太」地區加強合作的催化劑
美國總統特朗普在其任內首份《國家安全戰略報告》中明確了「印太」地區的重要性，並強調美國支持印度在印度洋和更廣泛的區域安全中發揮領導作用。美國卡內基國際和平基金會網站日前登載該智庫訪問學者、前美國國防部副助理部長卡拉?阿伯克隆比（Cara Abercrombie）的文章稱，美國和印度有機會將兩國對「印太」地區的共同願景轉化為切實合作，而防務貿易則可成為重要的催化劑。
文章摘要如下：
美國是全球最大的軍火出口商，而印度是最大的軍火進口商。過去十年，印度已經向美國採購了價值超過150億美元的武器裝備，並計劃在未來10到15年購買價值超過1500億美元的裝備。美國政府支持將印度視為自由開放的「印太」地區的穩定基石，這種態度很可能轉化為新的國防貿易協議。
但新的協議並非板上釘釘的事情。雖然美國公司在過去15年間打開了印度市場，但雙邊防務貿易並沒有達到預期。因為兩國在目標和武器出口及採購政策上存在巨大差異。印度的採購流程對幾乎所有外國供應商構成了挑戰，而由於美國相關制度具有特殊性，美國企業面臨的困難尤為突出。
目標存在差異
美國利用軍售與盟友及夥伴拉近關係，並提升協同作戰能力。美國武器出口的主要目標是，提升夥伴和盟友的國防實力以及（在合適的情況下）與美國並肩作戰解決共同的安全挑戰的能力。美國還利用武器出口來維持美國的工業基礎，通過擴大經濟規模降低美軍的成本。
同時，美方還會考慮一些其他因素，尤其是維持美國的技術優勢和為實現更宏大的外交目標（比如人權和地區穩定）提供支持。其中任何一個因素的重要性都可能超過與盟友拉近關係或提升協同作戰能力。
長期以來，印度致力於實現防務裝備製造的自給自足，並已經形成了一套旨在將外國技術和生產線轉移至印度本土的採購程序。這套程序有兩個目標：加強印度的國防產業和促進就業（第二個目標與印度總理莫迪所提的「印度製造」倡議一致）。印度對自給自足的追求反映在其國防補償貿易政策中，該政策要求籤訂了高額交易合同的供應商將交易額的30%投資於印度的國防或航天產業。印度還通過發布詳細規範的採購程序來減少腐敗的滋生。
然而，印度《國防採購程序》列出的目標中並沒有提及地緣戰略和協同作戰。
採購程序的錯位
2001年，小布希政府認定印度崛起符合美國利益，因此解除了對印度的制裁，正式改變了對印度的出口政策。此後，美國進一步調整出口管控政策以促進對印軍售。2016年，美國將印度定為「主要防務夥伴」，這表明印度在美國武器出口考量中的地位顯著提升。
同時，印度對其國防採購政策也做出了調整。印度將國防企業外商直接投資的最高比例由26%提升至49%，這放寬了外國企業與印度公司合資經營的限制。新德里還稍微調整了國防補償貿易政策，增加了政策的靈活性，以吸引外商投資其國防產業。
儘管雙方在採購程序上均採取了建設性措施來簡化採購程序，但仍然存在政策上的鴻溝。由於印度重視技術轉移，它在招標書中提出的一項採購要求是，供應商必須轉移一定比例的技術。而對美國企業而言，兩個因素決定了它們能向印度提供多少技術：美國政府對技術轉移的限制以及交易的利潤。雖然美國政府已經表明願意向印度出售精密設備以及轉讓技術，但為了保持競爭力，美國分享的技術有限。
印度的國防採購要求和美國武器出口管控規定中的對技術的限制在一定程度上是錯位的，這讓美國供應商幾乎不可能滿足印度的採購標準。最明顯的例子是，印度招標的期限很短，只有90天，而美國企業若要出口敏感技術，必須得等到政府完成許可審查、頒布許可證之後才能投標，審查時間就超出印度規定的招標時間。
此外，由於擔心腐敗問題，印度《國防採購程序》有針對性地向符合其標準的低價值投標傾斜，理由是交易額越小，濫用資金所能謀取的利潤就越有限。
給雙方的建議
美國方面，應當放寬技術轉移管控，譬如，允許轉移那些曾經是美國獨有但如今其他國家已在出售的技術；提前進行許可審查，在印度發布招標書之前就進行許可審查和技術審查，雖然這不符合美國的標準程序，但這是唯一能確保美國企業在符合印度現有招標期限條件下保持競爭力的方式。
印度方面，應當抱有現實的技術轉移期待；就私人企業如何處理機密軍事信息達成政府間協議；為國防採購制定最符合政府利益的標準；延長招標時間。
總之，兩國需要共同努力克服障礙，修復政策和程序上的錯位。否則，兩國將失去一個很好的機會，因為防務貿易對鞏固戰略夥伴關係至關重要。
圖片來源於網路
文章來源於卡內基國際和平基金會網站
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