外媒：美國對中國一項調查令全球矚目！商務部：正密切關注！

1月11日 - 中國商務部新聞發言人高峰周四表示，2018年中美貿易摩擦存在不確定因素，應通過對話和協商有效管控分歧，按照國際規則妥善解決，中方堅決反對任何形式的貿易投資保護主義；正密切關注美國對華301調查的情況，將採取所有必要措施，堅決維護中方的合法權益。

本周三，據美國時政媒體Politico援引三位特朗普政府高層官員稱，特朗普本周開始將約見多名內閣部長和高級顧問，計劃於本月內敲定對他國「不公平貿易做法」（301調查）的懲罰性關稅措施，其中包括來自中國的鋼鐵、光伏進口產品，以及知識產權保護的相關爭議。

時隔七年重啟 特朗普版「301調查」指向何處？

美國貿易代表辦公室在2017年8月18日宣布正式啟動針對中國知識產權政策的調查。美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）說，該辦公室認為該事件的嚴重性值得進行認真調查。

外界普遍認為，美國總統特朗普要求萊特希澤對中國的相關行為進行調查。

美國彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的加里?赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）稱，美國對中國知識產權政策的關注已經持續了一段時間。美國方面稱，估計中國造假侵權行為給美國帶來了6000億美元的損失。

何為"301調查"？

"301調查"源於美國《1974年貿易法》第301條。該調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，一度成為美國應對與別國貿易摩擦"最後的武器"。但在1994年世界貿易組織（WTO）正式成立後，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率顯著削減。

根據該條款，美國可以對被認定有不公平行為的國家採取提高關稅、限制進口等報復措施。

美國對中國存在巨額貿易逆差，同時美國指責中國長期侵犯知識產權。

美國最近一次對中國進行此項調查發生在奧巴馬任期內。2010年，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，對華清潔能源有關政策和措施啟動301調查，調查涵蓋中國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業的154家企業。

中美在知識產權方面的爭端由來已久，美國歷史上曾對中國動用五次301條款。在1990年美國就將中國升級列為"重點觀察國家名單"，並分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次對中國知識產權實施"301調查"，最終通過談判分別達成了三個知識產權協議。1991年10月還對中國發起了市場准入的"301調查"，主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題，在1992年談判達成協議。2010年10月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動"301調查"。

特朗普意圖為何？

稅改正式落地後，也許是挑選了立竿見影生效的施政領域，也許是為了給2018年中期大選的共和黨造勢，美國總統特朗普將很快宣布針對美中貿易的強硬手段。

據日經新聞報道，美國政府將在1月底之前決定是否對中國施加貿易制裁，作為對大幅貿易逆差的回應。上周美國商務部數據顯示，去年11月美國對華貿易逆差環比增擴0.6%至354億美元，商品貿易逆差規模創2015年9月以來最大。

1月底恰逢特朗普在國會宣讀任內的首份國情咨文演說，重點據稱會放在貿易願景，針對中國採取更加激進的立場。時政媒體Politico援引三名知情官員稱，特朗普本周開始約見多名內閣部長和高級顧問，最終將敲定對他國「不公平貿易做法」的懲罰性關稅措施。

2017年的主線是，特朗普政府啟動了一系列針對中國貿易實踐的反傾銷調查。

4月，美國先後對進口鋼鐵和進口鋁啟動調查，並罕見地動用了《1962年貿易擴展法》第232條款，賦權美國商務部調查進口對國家安全的影響，美國總統有權在調查結束時限制相關進口。特朗普還在4月末簽署的鋁進口行政備忘錄中表示，美國鋁產業「被不公平的海外貿易破壞」。

雖然這兩項調查不是針對某個國家，而是以產品為導向，即進口是否影響對國防設備的生產等，但指向中國的目標意味濃厚。中國既是全球最大鋼鐵生產國，也是美國的第二大鋁進口來源國。美國商務部需在270天內向總統彙報調查結果，時點也正好指向了今年1月底。

11月底，美國商務部還自發開展了針對進口自中國的普通合金鋁片的反傾銷與反補貼稅雙重調查，屬於30年來罕見，並稱與上述「232調查無關」。相關調查的初步決定將在今年2-4月發布，最終決定在4-7月發布，可能徵收的反傾銷稅額為56.54%-59.72%。

8月，特朗普指示美國貿易代表萊特希澤決定，是否按照《1974年貿易法案》第301條對中國發起調查，包括中國侵犯美國知識產權和強制美國企業進行技術轉讓，堪稱美國貿易保護的「核武器」。該條款授予總統對外國影響美國商業的「不合理」和「不公平」進口加以限制，並採用廣泛報復措施的權力。調查結果將在今年8月公布，但特朗普可以選擇提前限制中國在美投資，或單方面提高關稅。

此外，美國國際貿易委員會（ITC）7月稱，應美國光伏企業Suniva公司申請，對所有進口至美國的晶硅光伏電池（含組件）發起全球保障性措施調查，即「201調查」。9月22日，ITC作出了損害裁決，認定進口產品對國內產業造成嚴重損害，11月底向特朗普遞交了採取限制措施的報告。

外界猜測，上述針對光伏產品和知識產權的打擊舉措，都將在特朗普的國情咨文演說中體現。ITC建議對進口太陽能板徵收35%的關稅，美國政府可能採取更嚴厲的措施。無論力度如何，都會損害中國的相關產業，因為中國是全球太陽能板的第一大生產國。

美國到底能不能打得起對華貿易戰？

日經新聞稱，有分析人士擔心針對中國的貿易戰「打擊面擴大」，會進而影響到美國與其他國家的貿易往來，並遭到其他國家的報復。例如上文提到的「201調查」、「301調查」和「337調查」都可以打擊來自加拿大、韓國和日本的進口，據稱有些國防部官員希望能將美國的盟友排除在外。此前歐盟也曾威脅稱，可能針對美國施加的貿易制裁採取報復措施。

《人民日報》曾在去年8月撰文《對華貿易戰，美國打不贏更打不起》稱，全球價值鏈中，貿易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。截至去年6月，中國是美國第二大貿易夥伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地都是中國。

美國對外貿易委員會前主席、代表跨國公司利益的遊說人士William Reinsch表示，必要時應對知識產權等展開調查，但也警告稱採用「301調查」重磅武器會激怒中國等被打擊國家。除了用「激將法」引導出對手國的報復措施，不能從根本上解決問題。

註：

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