雙城記：大同市長離任125項工程叫停 太原有項目爛尾23年
編者按：
太原和大同，一個人，把兩座城連在了一起。曾經的大同市長，如今的太原市長，耿彥波還是那個耿彥波，太原成了大同。
同樣，都靠大興土木興起、繁榮，宏觀調控收緊之下，又都出現了項目停工，投資撤離。需要反思的是，大規模舉債造城能否持續？
從本期開始，我們推出「雙城記」系列專題策劃，拿兩座「城」作實證分析，它們或大或小，或發達或落後，或殊途同歸，或背道而馳，
記者深入實地調查，對比之下，尋找不同與相同，發現問題，探索高質量發展之路，為經濟的轉型升級，獻計獻策。
大同造城重啟：旅遊火了，經濟依舊在爬坡
■本報記者馬維輝大同報道
1月11日，大同南城牆外大片的工地暫時進入了冬季停工的狀態，幾個黃色的塔吊靜靜地佇立著，幾乎看不到工人的身影。
始於2008年的大同造城運動，在前任市長耿彥波離任之後，經歷了2-3年的低潮期。隨著新市委書記張吉福的上任，工程又重新啟動，標誌性事件就是2016年11月18日，長達7.24公里的古城牆終於成功合龍。
此外，張吉福還延續了耿彥波「把文化旅遊作為產業轉型龍頭」的思路，承辦2016山西省旅遊發展大會，開通「雲岡號」旅遊專列……2017年，大同全市接待國內旅遊者累計5383.7萬人次，全年實現旅遊總收入累計483.13億元，同比增長33.02%。
不過，文化旅遊產業的火熱，並未拉動大同經濟走出泥潭。2017年前三季度數據顯示，大同GDP實際增速只有5.8%，排名全山西省倒數第二，仍在延續近幾年來低迷的走勢。
「文化旅遊產業可以提升城市形象，增加居民收入，但對GDP的拉動能力並不強，與煤炭產業相比完全不是一個數量級的。要想發展經濟，還是得依靠實體產業。」國研智庫產業經濟研究院院長李曉鵬向《華夏時報》記者表示。
相比山西全省目前正在推進的資源型經濟轉型發展，大同打造文旅產業的轉型早了5-6年，這使得它某種意義上也扮演了山西轉型「先鋒官」與「試驗田」的角色。大同的探索與試錯，對山西全省都有著巨大的借鑒意義。
10年造城一波三折
大同的車牌是「晉B」開頭，印證了它曾經在山西的地位和輝煌。
因煤而興，因煤而衰。新中國成立後的60餘年裡，大同向全國輸送了24億噸的煤炭。但「一煤獨大」的模式，也造成了單一的產業結構、重度污染的空氣質量、錯綜複雜的政商關係，以及破舊不堪的城市面貌，「污水基本靠蒸發，垃圾基本靠風刮，游商基本沒人抓，市風基本無人誇」。
2008年，耿彥波上任大同市市長，提出以城市建設為突破口，擺脫「一煤獨大」的困境，以文化旅遊產業帶動城市轉型。
隨後，大同市開始了轟轟烈烈的造城運動。僅2008-2009年就拆遷了1.7萬戶，2010年更是拆遷了2萬戶，耿彥波因此也被冠上了「耿拆拆」、「耿指倒」的綽號，大同的城市面貌也發生了翻天覆地的改變。
短期內大面積地推進城建，除了觸碰到違法用地的紅線外，還給大同市政府造成了極大的債務壓力，這一問題在耿彥波離任後爆發。
2013年2月，耿彥波調任太原市委常委、副書記，隨後大同造城運動逐漸進入慢車道。西城牆修復工程遲遲無法完工，影響西城牆合龍的聯通大樓不但未按計劃拆除，反而一度想要重新裝修繼續使用，已經修好的北護城河也曾經被建築垃圾填埋。有媒體報道稱，耿彥波離任後，大同有125項在建工程被叫停。
「還是政府的資金鏈出了問題。」大同市人大常委會原主任安大鈞在接受媒體採訪時表示。有當地政府官員估算，綜合銀行貸款和工程欠款等，大同市政府的債務在200億元左右。
經歷了幾年的低潮，大同造城運動在2015年又得以重新啟動。當年8月5日，原北京市平谷區區委書記張吉福出任中共大同市委書記。8月21日，張吉福前往古城現場辦公，要求聯通公司配合搬遷，為西城牆合龍讓路。8月25日，聯通大樓開始拆除。11月18日，建設了8年之久的大同古城牆終於成功合龍，護城河也全線貫通。
「隨著這兩年房地產市場的向好，地方政府的債務危機也得以化解，又具備了融資建設的能力。」李曉鵬說，「這是一件好事，說明政策連續性得到了加強。」
旅遊火了遊客翻番
1月11日下午14時許，大同華嚴寺東面的廣場上，一群身著五顏六色服裝的演員正在這裡排練節目。據了解，這是中央電視台2018年《東西南北賀新春》節目大同主會場正在綵排，該節目將於2月14日（大年廿九）黃金時間在綜藝頻道（CCTV-3）播出。
參與央視節目錄製，只是大同市旅遊宣傳的舉措之一。2016年6月，在一檔名為《人說山西好風光》的旅遊推介競演節目中，張吉福曾經身穿印有「天下大同」宣傳語的短袖T恤，親自上陣演說，為大同贏得了2016山西旅遊發展大會的承辦權。「作為市委書記親自上節目，有助於資源整合，讓大家都重視文化旅遊產業。領導重視了，下面就重視起來了。」張吉福說。
在政府的大力推動下，大同旅遊業也迅速發展起來。大同中旅華嚴營業部工作人員告訴《華夏時報》記者，現在每到春節、五一、暑假和十一，來大同旅遊的遊客都很多。有北京、天津、內蒙古自駕來的，有省會太原搭乘旅遊專列來的，還有東北甚至南方坐火車過來玩的。平常70-80元一晚的酒店，到那時漲價到300多元都訂不到房。
「2015年前我在酒店上班，那時候來大同的遊客大多是外賓，來看雲岡石窟。大同的環境也是又臟又差，空氣、環衛、綠化都不好。」他表示，「如今，大同的空氣好多了，灰塵少了，道路修好了，國內來的遊客也成了主力。」
張吉福希望，到2020年的時候，大同旅遊產業對GDP的貢獻率至少達到15%，成為經濟發展的重要引擎，也成為富民產業和脫貧攻堅的產業。
獨木難支路在何方？
不過，2017年前三季度，大同GDP的實際增速還只有5.8%，排名山西省倒數第二。
這樣的情況已經持續多年，2005年-2015年的10年間，大同市常住人口增長不到30萬，在校小學生人數從34.1萬大幅減少到19.8萬人，人口外流嚴重。截至2016年12月底，山西省共有38家上市企業，但註冊地在大同的只有4家。
大同經濟之所以不景氣，與煤炭去產能密切相關。2017年，山西省共關閉煤礦27座，退出產能2265萬噸，其中大同市就佔了6座。
李曉鵬表示，旅遊業主要是「好看、熱鬧、能讓城市出名」，但對GDP的拉動能力其實很差，沒有哪個城市是單純依靠旅遊業發展起來的。即使是旅遊業發達的三亞，真正帶動當地經濟發展的其實也是房地產。
「真正想替代煤炭產業，還是得依靠實體產業，例如林毅夫給東北開的藥方，發展輕工業如服裝鞋襪等，也是一條思路。」他說。
事實上，大同也在進行這方面的嘗試。大同市2017年政府工作報告顯示，大同要培育戰略性新興產業、創新能源產業、扶持綠色環保產業、改造提質傳統優勢產業、做強文化旅遊產業、發展現代服務業、壯大特色現代農業、「雙創」孵化新產業新業態，實施「大同版八大工程」，發展多元化中高端現代產業體系。
不過，產業升級轉型並非一日之功，大同也需要補齊多方面的短板。例如，政府服務意識差，誠信意識缺失，甚至腐敗嚴重。從2014年起，大同市副市長靳瑞林、市委書記豐立祥、交通局局長許棟、左雲縣委書記徐尚紅等官員先後落馬，大同市委書記崗位曾經空缺10個月之久。
太原5年城改：舊貌換新顏，財政很差錢
■本報記者楊仕省
太原報道
建設中的新太原也有了鮮活的大都市氣息。
在剛剛過去的2017年，太原市六城區有30多個城中村改造依舊轟轟烈烈。《華夏時報》記者匯總從有關部門了解到的數據後發現，在已悄然而去的3年時間裡，太原改造170個城中村的重任已完成2/3。
「2017年城改工作完成情況如何，現在還沒統計出來，這要等領導定了才可以發布的。」1月11日，記者在太原市政府大樓進行採訪時，一位不願具名的處長明確告訴記者。
太原作為能源大省山西的省會城市，與能源和重化工業緊密相連，但是隨著能源的衰退，太原開始的大規模舊城改造和城市擴容，引發了它又一輪的熱議。
城改進行時
太原此前公告顯示，要到2020年完成所有城中村的改造工程。
記者在太原市萬柏林區小井峪鄉下元村了解到，未改造之前的下元村破敗不堪，如今嶄新的下元村高樓林立、商業繁華，一派欣欣向榮。這只不過是太原城中村改造的一個縮影。
《華夏時報》記者從相關部門獲悉，萬柏林區城中村改造是太原城中村改造工程六個區域中完成最快的一個，其他五區城改進度快慢不一，有的區域改造時間還未劃入計劃列表。記者走訪也了解到，至今，杏花嶺區東溝村、尖草坪區向陽鎮西村、尖草坪區新城村在2018年仍未列入城中村改造行列。
有無城中村改造計劃，村民的反映很激烈。記者走訪時就看到，距離太原市一些較遠的村，或剛列入或即將列入城中村改造計劃，但在那裡，村民現在都在瘋狂加蓋樓層，一層變二層，二層變三層，多為彩鋼搭建，為的就是拆遷時獲得更多的賠償。
眾所周知，城中村改造有「天下第一難」之稱，而2015年這道難題擺在太原市面前。如何破解，一時引發全國熱議。2015年太原市政府向社會宣布了一項重大決定，5年內全市170個城中村改造全部完成，191平方公里上的95萬多人將入住新家。
記者梳理太原市政府官網，2015年太原共啟動了54個城中村改造，2016年啟動28個城中村改造，2017年改造30個村。粗略估計，最近3年，太原市六城區城中村改造超過100個，已完成總任務的2/3。
2017年各區城中村改造計劃安排如下：杏花區明確推進中澗河、傘兒樹、柏楊樹、淖馬、東澗河5個村改造，繼續推進原有項目動遷掃尾，力爭年內全部清零。迎澤區改造啟動了松庄、新溝、水峪等村拆遷。萬柏林區確保完成後王、北寒、窊流整拆及大王、瓦窯、南屯拆遷掃尾清零任務，力爭在全市率先告別城中村。晉源區對晉源新城東區進行集中連片開發，建設「產、城、人、文」四位一體的特色城鎮，同時完成金勝、董茹、北河下、周家莊4個城中村整村拆除。尖草坪區為打造太原市的「北部新城」，實施三給、攝樂、營村、芮城和柴村5個城中村項目的連片整體開發，並完成6個城中村的整村拆除清零。小店區將加快推進棚戶區改造，將棚戶區改造與零星改造結合起來，穩步推進。
「2017年改造任務加大了，不僅改造村要拆建並舉，同時要完成改造村整拆掃尾，加快回遷安置。」太原市政府有關部門一位處長對記者坦言，城市擴建，城中村改造，讓太原愈加繁華，也讓一群「拆二代」一夜暴富。
籌資依舊很難
據記者了解，太原的經濟總量較小，增速也慢，2017年能否突破3000億元也是一個未知數。即便財政收入和支出數據雖然也在增長，但依然是入不敷出，更多還要靠中央財政轉移支付來維持。2015年，財政缺口達到了142億元，而每年的四季度才是最能花錢的時候，所以預計2016年的財政缺口會達到200億左右。
從固定資產投資數據來看，2012年到2015年增長較快，在2016年陷入停滯，在2017年進入暴跌狀態。工業資產投資情況也能說明這個問題，從最高的32.4%一路下滑到2015年三季度的12.5%，減少了19.9%。
然而，太原的房地產投資卻一騎絕塵，從2012年的26.7%飆升至2016年的50.4%。由此可見，太原的產業經濟增長乏力，能源經濟轉型還難以支撐其一片天，唯有大拆大建改造和房地產投資拉動了。
那麼，靠基建地產拉動的結果如何？ 公開數據顯示，在2015年以前，太原的樓市基本上保持了平穩，成交均價為7123元/平米，本地開發商佔山為王，但在2016年外地開發商爭相入駐太原，並瘋狂拿地。
2017年太原房地產市場開始火爆呈現出量價齊漲的局面，平均成交價格達到了10000元/平米，核心樓盤達到13000元/平米。
基於太原的大基建和城市化改造，政府想藉助大型開發商的資金和經驗，快速推進城市化。「以前更多的是政府向老百姓承諾，但現在不同了，不論多大的開發商只要進入太原，先要把三五個億的資金打入銀行，再說下一步的事。」太原市政府某部門一位處長告訴《華夏時報》記者，這樣就有錢先滿足老百姓的拆遷補償了。
記者在太原市的很多街道看到，貨車、泵車、軋路機、平地機等都在忙碌地作業。「城中村改造，道路新建、改建工程，一個也不少，而這正好是耿彥波市長親自抓的項目。」前述處長說。
「房價相比其他城市並不高。」在採訪中有太原市民向記者抱怨說，「拆你房子，給你補貼，然後再去購新房，開發商利用最少的賠償賺取更大的利潤，改造了城市，但生活水平卻降低了。」
太原、大同如何突破「造城之困」？
■本報記者劉詩萌
實習記者梁丹北京報道
大同與太原兩座代表城市的近況，反映了處在轉型升級當中的資源型大省山西面臨的困境。
上世紀80年代中期以來，我國煤炭工業在經歷了黃金十年後，由於產能嚴重過剩和資源的不可持續，尋求以供給側結構性改革以化解過剩產能、促進脫困發展的出路。而作為煤炭大省的山西和省內的各個城市，也都在探索轉型之路。
作為中國歷史文化名城，打造一張鮮明的旅遊名片，成為一個新的突破點。因此2006年，在「造城市長」耿彥波的主導下，一場轟轟烈烈的造城運動率先在大同展開。2013年，耿調任太原後，太原也開始了大規模的拆遷。
不過，在他剛剛離任後，大同便傳出了基建暫緩，政府負債百億的消息。而太原2017年固定資產投資出現大幅下滑，大同2016年GDP絕對值即呈現萎縮，這也從一個側面反映了造城運動「後勁不足」的問題。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，資源型城市轉型發展的路徑在於開放。只有開放才能利用全球的資源和市場，從而打破依賴自身資源的封閉循環，在原來資源型產業之外上生長出新的產業。
投資下滑過半
據山西省統計局公布的數據，2017年前11個月，太原市固定資產投資874.45億元，與2016年同期1791.38億元的數據相比，下降了51.2%。
城市固定資產投資主要由民間製造業和服務業投資、城市基礎設施投資和房地產投資三部分組成。針對產業投資，著名經濟學家宋清輝對記者表示，一般而言，如此大的下滑，很可能是營商環境發生了變化。
2017年11月，粵港澳大灣區研究院發布2017年中國城市營商環境報告，其中太原在城市營商環境指數排名和營商軟環境指數排名中都位列最後十名。2017年以來，山西省和太原市也多次發布優化營商環境的措施，其中包括禁止違反規定隨意約談納稅人，禁止違反法定時限拖延辦稅、禁止強制或指定納稅人接受中介機構服務等十條禁令。
另外，有專家指出，較嚴的房地產調控和國家對地方融資和負債從嚴管理，也可能是造成房地產投資和地方政府基礎設施投資下滑明顯的重要原因。
而處在「後造城時代」的大同，城建對經濟的拉動作用也並未有太多體現。2016年地區生產總值1025.3億元，比2015年的1052.9億元有所下降，按照可比價格計算，漲幅也只有1%，在全省GDP排名當中位置也不靠前。2017年前11個月，大同固定投資主要靠5000萬元以上大項目和高技術產業項目，分別完成投資180.6億元和21.4億元，拉動增長18.8和2.3個百分點。9月，原晉城市長武宏元調任大同，他被認為更擅長經濟建設，或可帶領大同更好地實現產業轉型。據媒體報道，他表示將會在大同的古城保護修復、產業轉型升級、戰略性新興產業和非煤產業發展、煤炭資源的高效清潔利用等諸多方面下大功夫，打造能源革命和對外開放「尖兵」。
造城運動可否持續？
資源型城市轉型升級一直是個難題。一方面，許多城市在資源和經濟形勢困難的時候想到轉型升級並開始進行一些嘗試，而一旦資源和經濟形勢好轉立刻就走了回頭路。另一方面，一些城市想通過基建手段促進發展，但從以前的大同到現在的太原，長久以來，對於大拆大建為主要方式的「造城運動」，一直是鮮花和搬磚齊飛，讚揚和爭議並存的。
從市民角度來看，路寬了，城市面貌「高大上」了，居民從破舊的老房搬到新建的樓房中，實實在在地有了獲得感和成就感；而另一方面，不得不看到，開發建設新區的投資動輒幾十億元乃至幾百億元，遠超過需要造城的中小城市的地方財政能力，導致城市負債規模急劇攀升，地方債務風險不斷加大，從長遠角度上也影響了產業發展空間和發展潛力。
在耿彥波對大同最初的設計中，造城目的是發展旅遊產業。但要等到城建完成之後，500億元的城建資金，一半來源於「經營城市」，即國土收益。而這一方式，仍然沒有擺脫傳統的土地財政思路。
宋清輝認為，造城運動有片面追求擴大建成區面積的傾向。一旦生活配套不足，往往會造出無人居住的「鬼城」。從短期來看，對當地產業、經濟等或會有帶動作用，但從長遠來看，過度「造城運動」恐怕會給當地產業帶來「災難」。城鎮化不是大搞造城運動，必須要有相應的產業支撐，否則就可能會留下「黑洞」。
倪鵬飛表示，所謂城市化有四項內容即化人、化地、化城、化市（即產業），其中化人是核心，化地是保障，化市是前提，化城是支撐，總體上缺一不可要協同推進，單兵突進任何一個方面都會產生問題而不可持續。
上述專家指出，解決城市升級的辦法是加快制度改革，重建促進經濟和城市化注重質量、平衡發展和轉型升級利益機制。對於山西來說，最關鍵的是提升城市自身環境的質量。城市基建是城市物質環境質量，更重要的是城市軟環境，即城市營商環境的改善，如果有競爭力的營商環境，外資自然進來，多元發展和轉型升級可以順利實現。但是，由於營商環境的主要是政府的稅費、監管和服務，相比大拆大建，這就更需要政府實現自我革命。
太原「海邊溫泉度假村」項目爛尾23年
■本報記者楊仕省太原報道
椰樹海灘、夏日冰泉、室內外溫泉、水上夢婚禮、結合民俗的高科技表演、水上沖關遊戲……這是山西太原小縣城20多年前對一個海邊溫泉度假村描繪的美好藍圖。
然而，這些原本都可以實現的夢想，至今卻被擱淺了20多年。
這個由太原市光大企業有限公司（下稱「光大公司」）耗巨資開發的清泉湖溫泉度假村項目，位於山西省太原市城南20公里處的清徐縣城，佔地面積20000餘平米、可容納3000人。
光大公司董事長62歲的李其光告訴《華夏時報》記者：「20多年前，項目報建手續就已批准過了，為何現在政府說還要重複批手續？但也是只說不批，一拖再拖。」
海邊溫泉度假村被暫停的原因何在？1月10日上午記者驅車前往距離太原市20多公里的清徐縣一探究竟。
一拖再拖
剛進入縣城境內，映入記者眼帘的是無處不在低矮的民房，公路兩側各有一個正冒著濃煙的焦化廠。再向前走10分鐘後，陽光下銀光閃爍的清泉湖便赫然進入記者眼中。快到湖邊時，沿一條泥路走過，兩側野草叢生，磚塊、亂石、垃圾隨處可見，不遠處有5棟獨立別墅沿湖而建，遠方還有一個荒廢著的浩大的溫泉村主體工程。
故事還得從1994年說起。據李其光介紹，光大公司1994年在現太原市委二樓禮堂，並有市縣兩級主要領導主持的招商會上拍購了30畝旅遊用地，並辦理了「土地證、規劃許可證、施工許可證」等全套合法手續，獲批後於2000年正式開工建設。記者在李其光處看到了度假村的全套規劃圖紙。其中，一期工程建設了2萬多平米的主體建築及湖岸的各類基礎設施，投入4000餘萬元。
「利用太原省會城市距離機場近的優勢，打造山西的巨型旅遊集散地，看山西民間社火，吃山西小吃，讓遊客來山西看到了硬體旅遊設施的巨大誘惑力。」李其光認為自己20多年前對度假村的設計至今仍不過時，「我們設置了可同時接待100桌合計1000人觀看軟文化表演的巨大看場，還建了11米、120米的巨型舞台表演區。」
然而，2003年，清徐縣卻通知光大公司該地塊於當年已更改為「水利設施用地」，並承認上屆政府違規將該地塊出售用於溫泉度假村項目與新規劃不符，願承擔責任並將該地塊及項目建築一併收回。「考慮到當時的實際情況，我們忍痛與清徐縣政府達成了補償3000萬元的意向。」李其光告訴記者，但後因政府財政困難，故此一直未能兌現賠償金。隨後的日子裡，光大公司多次討要賠償金未果，縣政府歷任縣長均承諾從財政撥款予以解決，但至今終未實現。
直到2015年4月，經過太原市時任市委書記吳政隆協調，縣政府同意光大公司繼續籌建該項目，並承諾補辦建設所有手續。「當時由清徐縣副縣長徐國平、住建局局長馬春亮在縣政府三層會議室口頭通知光大可以繼續開工建設的。」李其光回憶說，「基於對縣政府的信任，我公司於2015年4月至11月對該項目又投入約1100萬元的資金。」
不料，2016年光大公司後續報建的賓館樓、商業街等二期工程，卻遲遲拿不到建築手續，故此該項目停工至今。
2017年1月3日，太原時任市委書記王偉中批示要求清徐縣政府不要毀約違約賴約，儘快解決光大公司旅遊項目儘早投入使用。誰知，2017年4月王偉中被調深圳後，該項目又一次被清徐縣政府拒絕辦理各種手續，這一拖就到了2018年。
建而不成
「至今雙方通過300次以上的交涉。」李其光向記者轉述了2015年3月由徐國平傳達的縣長指示，「一是說縣政府無錢回購已批項目，由你公司無條件接回繼續建設完成；二是說不要告政府了，告也白告；三是說原規劃方案可繼續執行完工，開業後政府一次性處理完善全部手續。」
「現在清徐縣政府說讓我先去干，但我始終認為先開工後補辦手續是不妥的。」李其光說。
「二十幾年了，我們的項目報建手續已批過了，為什麼現在又要重複審批，什麼時間可以批下來？」「我們投資投錯了嗎？錯在哪兒？」連續當了三屆太原市政協委員的李其光試圖把他的苦惱都告訴記者，公司巨大的資金投入在此地不能發揮作用，每年損失百萬。
李其光為記者算了一筆經濟賬。據李其光介紹，海邊溫泉度假村項目面積有20000餘平米，預計日消費人員節假日可達3000人，平日可達1500人，全天24小時營業，入場門票100元/人，人均消費可達80元。全年預計產值約6000萬元，純收益60%，稅後約3000萬元。「各項合計年收入總計6000萬元以上，3年左右完全可以收回投資。」李其光說。「這二十多年中與政府部門交涉，實際工程施工不到18個月。」
另據記者了解，清泉湖和晉中湖是太原市方圓100公里唯一兩個可以商業開發的湖泊，經濟價格稀缺。「清徐縣現在的發展太落後了，還需一些大的項目。」清徐縣一位退了休的人大主任告訴記者，20年前清徐縣的經濟實力在全省排名第四、五位，而今已成為排名倒數二、三位了。
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