德國組閣談判取得突破性進展，組閣建議書出爐

德國大選從去年9月結束，但新政府卻因為遲遲無法完成組閣而無法成立，讓德國政壇和總理默克爾一直承擔著巨大的壓力。直到當地時間1月12日，德國總理默克爾領導的聯盟黨（基民盟與基社盟）和社會民主黨（社民黨）就組成大聯合政府達成初步共識，正式組閣談判的藍本已基本形成。如果一切按照計劃的話，隨後將會進行正式組閣談判，形成新的內閣。

兩黨初步達成哪些共識？

聯盟黨與社民黨領導人在談判結束後的新聞發布會上表示，試探性談判的成功「為德國聯邦大選交上了一份正確的答卷」。雙方通過了一份28頁的組閣建議書，內容涵蓋財政、能源、移民政策等15個議題，未來將進入大聯合政府組閣的細則談判。德國總理默克爾當天新聞發布會上表示：「這確實是一項非常艱難的任務，但我們在談判過程中一直在努力尋找彌合分歧的辦法，雖然談判曠日持久，但我們最終跳出了陰影，談判各方的最終方向是一致的。」

在組閣建議書中，兩黨在財政稅收、醫療保險、移民難民政策等問題上均作出讓步，努力彌合分歧。根據德國《圖片報》報道，這次談判突破的關鍵是因為默克爾在健康保險僱主和僱員份額的議題上，同意向社民黨退讓，才使得談判有了進展。默爾克說道：「我們知道，世界並沒有在等著我們，歐洲需要一個嶄新的開始，我們將共同配合實現！」

聯盟黨與社民黨分別在以下議題達成如下共識：

歐洲政策：組閣建議書中有關大聯合政府未來的歐洲政策也引起媒體廣泛關注。目前，雙方都同意增加歐盟預算，要加強對歐洲一體化進程的支持，同時支持「資金收斂及社會收斂」，支持結構改革。雙方都認為歐盟應該更加貼近民眾、決策更透明、更加民主，德國和法國應該進行強有力的聯合，為打造新歐盟共同努力。「世界不會等待我們——我們需要給歐洲帶來新的開端。」默克爾強調，德國的新開端與歐洲的新開端一脈相承。

環保議題：雙方達成共識，同意將降低碳排放從1990年的水平降低45%，預計2020年實現目標。因為經濟快速增長，如果沒有額外的措施，德國幾乎很難實現2020年的減排目標。新政府打算將煤炭能源逐漸淡出，並提出了時間表。

稅率問題：雖然社會民主黨曾經試圖將稅率從42%加到45%，但這次談判的結果是並不打算加稅。

法定退休金問題：社民黨兌現了此前防止退休金水平進一步下降的承諾。目前，德國工齡滿45年的退休人員法定退休金為在職時凈收入的48%。兩黨同意將現有水平至少維持到2025年。

難民家庭團聚：難民家庭團聚權利將被嚴格限制，且家庭團聚批准次數每月不得超過1000起。此外，德國每年接收難民和移民的人數必須控制在18萬至22萬的範圍內。

住房問題：截至2020年，雙方同意將會投入150萬歐元用於建造新的公寓。

關於沙烏地阿拉伯的軍火問題：只要是和葉門戰役相關的，政府將不會批准任何出口到外國的武器。

草甘膦議題：雙方同意禁止使用有爭議的草甘膦殺蟲劑，因為這種殺蟲劑使得歐洲昆蟲大範圍死亡。這是社民黨關注的議題之一。

健保問題：社民黨沒有能夠使得全民健保實現，即政府給政府及私企僱員購買基本醫療保險。相反，雙方達成共識，將保留現在的規定，即僱主和僱員各付一半費用。

談判藍本釋放對歐盟有利信號？

根據《德國之聲》的分析, 從此次藍本中看出,歐盟不再是放在最後的議題，而是有三頁用來描繪新歐盟時代的局面和情形。這意味著德國新政府未來將採取更積極主動的歐盟政策。

舒爾茨日前呼籲加強歐洲一體化，到2025年打造「歐羅巴合眾國」，稱只有這樣才能應對氣候變化、難民潮等重大挑戰，阻止極右翼勢力抬頭。舒爾茨也在12日新聞發布會表示：「我們此次談判取得的成果也將開啟歐洲的新征程。德國的新一屆政府將在歐洲的政治、經濟領域發揮更為重要的影響力，使歐洲作為一個共同體應對來自世界的各種挑戰，一個強大的歐洲是我們共同的利益所在。」默克爾則謹慎地表示，她不打算把歐洲打造成為一個「聯邦國家」，而是推動歐盟各國在國防、外交、發展政策、教育和研究領域等更好地合作，讓歐元區變得「不怕風雨」。

德國智庫歐洲政策中心主席呂德·格爾肯博士表示，對歐合作被視為未來德國大聯合政府的優先要務，對歐洲夥伴而言是一個積極信號，特別是在法國總統馬克龍發出「重塑歐洲」的呼聲之後。

真正的組閣還未開始

在近日的民調中，65%的受訪者認可默克爾的表現。在經歷此前一波三折的組閣談判失敗後，德國大多數選民越發趨於冷靜，期待看到一個具有執行力、內部更為統一、穩固的新政府儘快組閣成功。在這樣的背景下，社民黨逐漸改變此前堅決拒絕的態度，使大聯合政府的組建成為可能。

分析人士指出，此次試探性談判順利進行，取得了預定成果，邁出了組建大聯合政府的關鍵一步。聯盟黨和社民黨此前有聯合執政的成功經驗，兩大政黨再組大聯合政府成為德國當前形勢下實現政治穩定的最佳選擇。如果後續進展順利，新政府有望在3月底前後成立。但此後的組閣過程依舊不會輕鬆，最終組閣成功與否尚存在不確定性。

此次初步談判之後，黨派領導需要向黨代表宣傳「合作方案」的好處。社民黨主席舒爾茨稱，社民黨將在1月21日召開特別黨代會，就大聯合政府執政方案進行黨內投票授權。而這才是組閣的關鍵所在，如果可以通過投票，真正的組閣談判才開始，如果投票失敗，默克爾的僅剩的選擇就是重新組閣少數派政府，或進行新的選舉。據悉，社民黨黨派的中左派（center-left SPD）可能會是最大的障礙，或者更具體來說，應該是左翼，他們一直對和默克爾組閣表示疑慮。而在此次談判中，他們關於收入稅稅率、難民家庭團聚，及健康保險的問題並沒有被滿足。

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