夏威夷誤報導彈來襲背後，是過於高效的互聯網媒體
（原標題：The Internet Broke Emergency Alerts）
為戰爭而打造的美國緊急通知系統被重建用於各種信息預警。夏威夷的一場虛驚，表明相關機構並沒有預見到智能手機時代的媒體是如何運作的。
網易科技訊 1月15日消息，據《大西洋月刊》網站報道，很難想像夏威夷這個度假勝地會以這樣一種方式在上周六上午出現在新聞頭條上，當地有150萬人在手機上接到了政府發出的彈道導彈入侵的警報，但在隨後被證實這只是一場演習。
緊急警報在智能手機屏幕上以格外醒目的大寫字母顯示，「彈道導彈襲擊夏威夷。即刻尋找避難所。這不是演習。」而當夏威夷當地居民打開電視或廣播，聽到的消息更為糟糕：「美國太平洋司令部已經發現導彈威脅夏威夷。導彈可能會在幾分鐘之內影響到陸地或海洋。這不是演習。」
但這確實是一次演習——沒有任何導彈威脅，在夏威夷緊急事務管理局稱為「常規系統演習」期間，警報已經被錯誤地發送出去。這種移動設備警報在幾分鐘之內像野火般蔓延。在Twitter上，美國眾議院夏威夷第二區代表Tulsi Gabbard忙得焦頭爛額，拚命地試圖解釋公民和遊客得到的信息是錯誤的：「這是一個錯誤的警報。夏威夷沒有導彈來襲。
儘管如此，究竟是什麼使得這種虛假警報成為可能呢？大多數美國人並不知道緊急警報如何工作。冷戰結束後，核戰爭的陰雲逐漸散去，發送這些通知的基礎設施和傳播它們的媒體生態系統都發生了巨大變化。
1997年，美國緊急警報系統（EAS）上線，取代了自1963年以來已經實施的緊急廣播系統（EBS）。對於那些對緊急廣播印象深刻的老年人來說，EBS是冷戰時期媒體生活中無處不在的一部分，而那個時代恰恰也是電視作為主要信息傳遞平台的時代。和每個系統一樣，EBS也定期進行測試，每個二十世紀的美國公民都會將那種「這是對緊急廣播系統的測試」電視或電台配音與無處不在的核陰影聯繫起來。
EBS和EAS的設計都是為了讓美國總統在發生國家層面的危機時能夠迅速與美國公眾溝通。在EBS的早期，這種國家層面的危機往往意味著戰爭。後來，這個系統被用來提供其他類型的緊急事件通知，包括自然災害，惡劣天氣和其他地方的公民緊急事件。EAS正式實現了這一功能，這也是EBS在退出歷史舞台之前的的主要用途。相比於20世紀60年代，EAS還引入了存在於90年代中期的各種通信頻段：不只是AM、FM無線廣播和電視，而且還有電纜，光纖，數字和衛星電視，衛星廣播等。
2006年，喬治·W·布希（George W. Bush）總統在卡特里娜颶風期間對政府的備災和反應進行批評之後，政府制定了新的計劃——綜合預警系統（IPAWS）。IPAWS集成了EAS以及其他政府預警系統，其中包括自動電話預警系統——國家預警系統（NAWAS），還有稱之為商業移動警報系統（CMAS）的移動設備警報系統以及國家氣象局的天氣無線電系統。
IPAWS今天依然存在，這也就是向夏威夷群島上的每個人發送錯誤導彈警報的服務。整個系統由聯邦緊急事務管理局（FEMA）管理，授權各個地方機構發送緊急信息。在夏威夷當地只有一個授權機構，即夏威夷緊急管理機構。
這是一個相當複雜且經過時間檢驗的系統，但背後的機構怎麼會犯這樣的錯誤呢？簡單的答案就是人為錯誤，夏威夷緊急事務管理局（Hawaii Emergency Management Agency）發言人理查德·拉波薩（Richard Rapoza）在接受《大西洋月刊》記者艾德麗安·拉法朗（Adrienne LaFrance）的採訪時就是這樣說的，這個解釋給夏威夷居民帶來了些許安慰，他們認為他們今天早上可能會被消滅。「我十歲的孩子說，『我以為我們要死了，』」正在夏威夷度假的克里斯·蓋瑟（Chris Gaither）在Twitter上如是表述。
但是，人為錯誤對於消息在公眾眾所引發的普遍焦慮來說也不是一個非常有說服力的解釋。這在很大程度上也許是因為緊急通知變得如此有效，甚至過於高效了。
2013年，FEMA用無線緊急警報（WEA）取代了商業移動警報系統（CMAS），這也就是當前美國居民能夠用智能手機閱讀到的緊急信息，其中包括AMBER關於綁架兒童的警告通知，包括極端天氣在內的政府所發布的緊急情況，彈道導彈襲擊以及總統直接發布的信息。如果仔細檢查一下智能手機的通知設置，你會發現可以禁用前兩種警報，但不能禁用自20世紀中葉以來從未使用的第三種警報。
想一想蓋瑟所描述的他的家人如何了解彈道導彈來襲的警報。「我們都使用iPhone，而所有的設備同時開始尖叫著發出警報。」
大多數人都有這樣的經歷。IPAWS消息包含一個WEA分配，這些分配直接發送給參與的無線運營商。這些消息被推送到警報定義區域的蜂窩基站所覆蓋的移動設備上，這就是為什麼您可以在旅行時收到緊急警報的原因。像老式的EBS一樣，在WEA之前會有刺耳的聲音，意在吸引接收者的注意。
人們一直都在使用他們的智能手機。這使得WEA成為在緊急情況下直接聯絡人員的有效方式。但這也意味著系統的全覆蓋。老式的EBS通知或通過EAS發送的任何廣播消息只能讓正在收看電視或收聽廣播的公民得到消息。而現在，WEA可以讓所有人都得到信息。如果信息是合理的，那麼這可能是好事，如果不是這樣，恐怕也是可怕的，就像在夏威夷發生的情況一樣。
但是，WEA中的信息可能永遠不會是完全正確的，因為它不能自成一體。WEA必須不超過90個字元;沒有任何闡述或進一步指導的餘地。夏威夷緊急事務管理局向電視和電台廣播用戶所發出的EAS信息至少包括了避難的指示，但WEA只是表明了毫不掩飾的恐慌。這就是它所能做的。
在廣播時代，緊急通知信息通常會指示接收到消息的居民通過當地媒體收聽進一步的信息和指導。緊急通知大多是告知公眾要採取行動——但是，採取什麼行動？如何採取行動？什麼時候行動？以及為什麼採取行動？在20世紀80年代甚至90年代，這也會涉及到用收音機或電視播報相關內容。即使在911發生的那天早上，互聯網也毫無用處——伺服器負擔過重，就像上周六的夏威夷緊急管理機構所面臨的情形一樣。
但是幾乎沒有任何當地的媒體可以有效參與進來。在某些情況下，由於全球科技公司造成的巨大生存壓力，很多當地媒體的規模已經縮小甚至關閉了。而在當前情況下，人們選擇「切斷電線」，切斷了自己與廣播和有線電視的聯繫，轉而採用全球化的互聯網以及流媒體的娛樂方式。
即便當地媒體仍然存在，這也往往是全球性的。Twitter和Facebook都不是可靠的新聞平台，但卻助長了假警報的傳播。而在社交媒體上虛驚的數百萬人（或數十億人）可能也阻礙了夏威夷地區居民獲得正確消息。對於後者來說，他們真正需要的是更少的虛假警報，而不是更多的事後評估情況，而讓自己慢慢從驚嚇中恢復過來。
「我們需要一個取消程序，」夏威夷應急管理局代表Rapoza表示。似乎該機構可能試圖在發送錯誤信息五分鐘後取消IPAWS警報，但並未使整個事件發生逆轉。
就像Rapoza所說的那樣，是因為WEA「按照應有的方式工作」。這些不像簡訊，發件人可以快速再發出，「對不起，我發錯了。」 IPAWS通知有一個特定的格式，，而廣播通知的音頻文件必須被記錄或生成並上傳。通常情況下，這需要通過特殊設備上的特殊軟體來完成。
根據Rapoza所說，該機構正在經歷轉變。他說：「在換班期間，他們做了演練，有人在電腦上進行了錯誤的操作。而在大約半小時後才能發出正確通告（「對夏威夷州沒有導彈威脅或危險，重複，誤報」）。
那麼到底是如何造成這樣一種局面？出於很多原因。 部分原因是因為緊急系統已經與戰爭的威脅脫開了關係，更不用說全球熱核戰爭了。部分原因是現在的媒體過於分散，公眾很難得到詳細的官方信息。 不過，還有原因是因為所有人獲取信息的渠道都已經被整合到手中的設備上，這恰恰對於獲取少量信息來說效果最好。當然，最重要的原因還是因為有人在計算機上按了錯誤的按鈕，然後按照程序執行了相應操作。（晗冰）
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