她找准創新發展痛點，打破有形無形「籬笆圍牆」
她找准創新發展痛點，提出精準建言，助力創新生態，助力創業創新，助力打破有形無形的「籬笆圍牆」、「罈罈罐罐」，交出代表履職滿意答卷。
大學畢業走上工作崗位後，陸曉煒就沒有離開過張江高科技園區。而今身處上海建設具有全球影響力的科創中心和張江科學城的歷史階段，作為一名來自於張江園區的人大代表，陸曉煒深入企業、深入一線工作者，找准創新發展痛點，提出精準建言。
上海市人大代表陸曉煒
發現產業領域的創新痛點
近年來，全社會都在熱議上海的創新環境、創業氛圍，特別是上海自貿試驗區的設立和擴區、張江科學城的建設，使得如何更好地培育創新生態，鼓勵創業、激勵創新，打破有形無形的「籬笆圍牆」、「罈罈罐罐」，成為各方關注的焦點和難點問題。
2012年底，陸曉煒當選為上海市第十四屆人大代表，作為一名老張江、老浦東，陸曉煒在代表調研中特別注意各方對創新環境的訴求。她了解到，實現從園區到城區轉變的城市化的配套需求，以及推進產業和創新發展的專業配套需求，是兩大主要方面。直觀的「痛」，體現在道路擁堵、居住、教育、醫療、文化體育設施等生活配套缺乏。而創新生態更深層面的「痛」，是產業政策和創新機制存在瓶頸制約。
結合自己所在行業，陸曉煒特別關注「醫產業」的創新環境。張江高科技園區的生物醫藥產業代表了國內在該領域的創新高度，國家食葯監總局批准的一類新葯中的1/3來自於張江葯谷，張江葯谷企業從國家新葯創製重大專項獲得的經費佔全國的1/3，張江葯谷企業的新葯臨床申請獲批率是全國平均水平的3倍。隨著上海國際醫學園區整體併入張江科學城版圖，「葯谷」+「醫谷」，浦東形成了涵蓋醫藥、醫療、醫械、醫學的醫療健康產業帶。
幾年來，陸曉煒圍繞強化「醫產業」創新優勢、打通創新瓶頸、關注人才訴求等，積極建言獻策。
比如張江集聚了許多走在創新前沿的企業，要理解他們的商業模式，才能找到阻礙創新並形成瓶頸的癥結。從創新政府監管方面，經長期調研，陸曉煒提出「生物材料出入境便捷化」和「在張江葯谷引入CMO（生物製藥合同生產）試點」，簡化繁瑣、重複性的監管流程，從制度優化角度提升創新效率。
上海自貿試驗區擴區後，張江葯谷擴容進入自貿區，隨著生物材料保稅監管模式、藥品上市許可持有人制度試行，與國際知名葯企勃林格殷格翰合作的CMO基地建成等一系列積極舉措，原先困擾葯谷企業產業化和創新發展的瓶頸問題，得到有效緩解。
突破創新瓶頸是個漸進的過程，繼創新藥物CMO試點落地後，陸曉煒進而提出把藥品上市許可持有人制度試點拓展到醫療器械和精準醫療，繼續探索醫療器械的註冊證和生產企業許可證相分離的營運機制，支持研發企業委託生產，推進醫療器械合同生產（加工）試點。同時，推進張江葯谷和醫谷在精準醫療功能性大平台建設上先行先試。
陸曉煒代表（右二）
「解痛」需精準建言獻策
高科技產業在推進經濟發展的過程中起著至關重要的作用，但 隨之而帶來的環境風險也越發顯現。在起草「張江葯谷企業危險 廢棄物處置亟待統籌資源完善機制」的建議之前，陸曉煒就對具 有區域特點的環保風險點進行了長期深入調研，走訪了多家生 物醫藥企業和研發機構。
她了解到，張江葯谷85％以上為中小型研發單位，產生的危險廢棄物品種多、但單個企業的危廢量較少，收集、處置工作量極大，處置風險高。本市僅有10多家具備從事生物醫藥類危廢物處置資質的專業機構，處置配額本就有限，與眾多中小企業所簽合同的備案工作極為繁瑣，對在張江葯谷開展處置業務普遍積極性不高。
另一方面，從處置成本來看，近幾年隨著社會綜合成本的大幅提升，處置生葯類危廢物的單位和起運費逐年調高，對於以研發為主的投入型企業來說難以承受。成本因素和客觀的處置難度，使得葯谷內不少中小企業危廢物囤積，存在明顯的安全和環境隱患，甚至個別企業出現過因隨意在綠化帶內傾倒實驗室危廢物、引發周邊企業安全恐慌的情況。
陸曉煒提出，生物醫藥產業危廢處置管理受法律法規和資源、專業資質所限，只有統籌資源、形成長效機制，才是解決問題的根本。建議提出後，得到園區企業的廣泛認同，相關職能部門更是給予了積極回應，並多次深入園區企業走訪調研；通過因地制宜建設中轉儲運點，並完善機制，對接具有儲運處置資質的專業機構提供服務等，園區沒有再出現危廢處置的風險事件。
創新依靠的是人才，張江園區高端人才匯聚，主要分布在科研機構、跨國公司、創業企業、投資及金融機構、創新平台等領域，他們的訴求，既代表了廣大投資者創業者對張江科學城建設的核心訴求，也是對整個上海如何補齊短板、營造最佳創新生態的意見建議的縮影。
陸曉煒通過走訪調研、組織召開座談會等方式，搜集到了園區人才對「政策落地的最後一公里」的許多中肯建議，在肯定政府對人才訴求積極回應、制定針對性政策和創新舉措的同時，他們也希望作為國際化大都市、中國最具全球化思維的領先城市，上海的政府部門應該在切實增強高端人才的感受度、好感度方面再下細功夫。
回望五年的代表工作，陸曉煒始終牢記使命和責任，心系張江這塊創新創業的熱土。在履職歷程中，盡心盡責，不辜負選民的信任和託付，交出了一份讓選民滿意的答卷。（陸曉煒為市人大代表，上海國際醫學園區集團有限公司總經理）
稿件來源：《不忘初心，為民履職在路上——上海市第十四屆人大代表履職風采集錦》
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