新年周邊外交「首秀」，李克強總理選擇了這裡
當地時間1月10日下午，中國國務院總理李克強在金邊和平大廈出席瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議。李克強和柬埔寨首相洪森共同主持會議。寮國總理通倫、泰國總理巴育、越南總理阮春福和緬甸副總統敏瑞出席。（圖源：中新社）
【編者按】
1月10日至11日，李克強總理參加了在柬埔寨舉行的第二次瀾湄合作領導人會議並訪問柬埔寨。這是2018年中國周邊外交「首秀」，受到各方關注。北京大學國家發展研究院副院長、海外網專欄作者余淼傑教授應總理批示隨訪，並為海外網撰寫此文，闡述這一合作機制對於中國和相關國家的重要意義。
--------------------------------------
李克強總理1月10-11日剛參加在柬埔寨的第二次瀾湄合作領導人會議，並與各國領導人共同發表了會議的《金邊宣言》。事實上，瀾湄合作具有重要且深遠的意義，對中國形成全面開放新格局具有重要的意義。
建設全面開放新格局的重要推手
黨的十九大指出，我們要努力推動形成全面開放新格局。開放帶來進步,封閉必然落後。怎樣做到全面開放新格局，個人理解重點至少包括三個方面：一帶一路、地區區域合作、以及南南合作。而瀾滄江－湄公河次區域合作剛好與這三個開放的重點緊密相連，是建設全面開放新格局的重要推手。
眾所周知，「一帶一路」合作戰略包括陸上的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。作為新時代中國推動全面開放新格局的戰略，陸上和海上絲綢之路固然是要兩條腿走路，也是兩手都要抓，兩手都要硬。但我以為，目前優先發展海上絲綢之路可能更具可行性。
之所以這麼說，這是因為在「一帶一路」目前涉及的61個國家中，處於海上絲綢之路的東盟10國與中國經貿聯繫最為緊密。相對於「一帶一路」中的西亞18國，2005年以來，中國與東盟10國的出口是與這18國的兩倍，進口是一倍多，直接投資是四倍。而如果與南亞8國比較，中國與東盟10國的出口是對南亞出口的五倍，進口是四倍，對外直接投資更是九倍之多。
而如果說，落實「一帶一路」戰略的重點之一是推進東盟10+1自貿區，那麼，推進瀾湄合作則是其中的關鍵推手。
首先，瀾湄六國是東盟10+1的重要組成部分。人口和面積都佔有相當的體量。早在1992年，在亞洲開發銀行的倡議下，瀾湄六國—中國、緬甸、寮國、柬埔寨、泰國和越南--共同發起了大湄公河次區域經濟合作（GMS）機制。該區域總面積近257萬平方公里，佔了整個東盟10+1的兩成，如果不計入中國的話，面積則佔了近一半。瀾湄六國總人口約3.2億，佔了東盟十國的六成多。
其次，就經濟而言，推動瀾湄六國經濟合作有利於東盟10+1自貿區經濟的發展。東盟十國其實經濟發展上其實可以分為三個梯隊，第一個梯隊是新加坡、汶萊這兩個高收入國家。新加坡是全球最成功的自由貿易港，其經濟外向度非常高，也是中國目前發展自由貿易港可借鑒學習的對象之一。第二個梯隊是印尼、泰國、馬來西亞和菲律賓四國，他們與中國的經貿聯繫已相當緊密。印尼作為東盟地區最大的成員國，向中國主要出口原材料和中間品，對中國融入全面貿易價值鏈分工發揮著重要作用。第三個梯隊就是柬埔寨、寮國、緬甸和越南。中南半島四國與中國其實都是「同飲一江水」，經濟聯繫非常緊密。如果再加上泰國的話，那麼，目前中國與瀾湄六國的貿易額超過200億美元，是各國的最大貿易夥伴，而中國更是柬埔寨、寮國和緬甸的最大投資國。
「瀾湄合作」的重要優勢
雖然瀾湄四國(柬埔寨、寮國、緬甸和越南)目前的人均GDP較低，他們各自經濟規模目前也不大。但瀾湄四國經濟發展速度很快，柬埔寨過去十年經濟增速都是超過7%，十年之間就實現經濟翻倍，並成功「摘帽」，不再處於最不發達國家，而是躋身中低收入國家行列。世界銀行等國際研究機構也都看好瀾湄四國未來經濟的發展。
瀾湄四國的經濟其實同中國經濟的互補性也非常強。目前，四國的人口撫養比都非常低，柬埔寨的人口撫養比甚至只有36%左右，人口結構呈正金字塔形狀，未來人口紅利巨大，正好彌補中國目前因為勞工成本較高，勞力密集型產業比較優勢正快速失去的不足。瀾湄四國正是承接中國勞力密集型產業的對外直接投資的理想目的地。
雖說除中國以外的瀾湄次區域五國經濟總量相對較小，但好比一雙筷子容易折斷，但五雙筷子合在一起就不容易折斷。瀾湄次區域五國加在一起，經濟總量就不小了，如果再加上全球第二大體量的中國經濟，那麼瀾湄次區域的經濟地位重要性自然毋庸贅言。
目前瀾湄次區域乃至大湄公河次區域內有很好的合作基礎，經濟合作發展迅速。如果說，92年亞開行首倡發起的大湄公河次區域機制（GMS）合作還只是個概念的話，時隔二十年之後，當泰國提出GMS合作構想時，就得到了中國的積極回應，而兩年之後的2014年，李克強總理在中國-東盟17次會議上，更是提出合作對話倡議。2016年，總理在第一次瀾湄合作上又強調了次區域合作的四點建議：有利於地區和平穩定、有利於共同發展、需要依託具體項目推進，目標是促進開放包容。這一理念得到次區域各國領導的大力支持，成為推進次區域合作發展的共識理念。
對於區域合作和南南合作的意義
需要強調的是，瀾湄合作有利於地區區域合作以及南南合作，實現區域內合作共贏。這一點可以從三個方面理解。
第一，瀾湄合作有利於推進人民幣國際化。如同美元成為全球儲值貨幣花了上百年時間一樣，人民幣的國際化是個長期目標，很難在短時間內一蹴而就。人民幣的國際化首先應該是實現人民幣的地區化。而人民幣的地區化可以在瀾湄次區域得以穩步推進。
事實上，人民幣同任何一種貨幣一樣，要成為國際通用貨幣，必須具備三大功能，即作為交換的計價單位、交換媒介和價值儲藏功能。目前，人民幣在瀾湄次區域已得以大量使用，基本上已經具備計價單位和交換媒介的基本功能。中南半島有些國家也開始使用人民幣作為其外匯儲備貨幣。隨著瀾湄次區域各國經濟合作交流的加強，人民幣作為外匯儲備貨幣的比重也會大大增強。
第二，瀾湄次區域各國可以實現產能合作。目前，中國與中南各國在紡織、鞋帽業有著規模較大的國際貿易，中國在建築業方面對中南各國也有大量的直接投資，中南各國旅遊業方面的豐富資源也吸引了大量的中國遊客，次區域內各國服務貿易發展較快。這些都有利於瀾湄次區域各國可以實現深度的產能合作。
第三，瀾湄次區域各國可以通過減貧合作加強互聯互通，實現民心相通。事實上，中國國際扶貧中心每年都推進多個減貧項目在瀾湄次區域各國落地。與傳統的單純對外貨物或資金援助不同，中國的國際減貧合作更強調培植地方減貧能力，強調「授人以魚不如授人以漁」，更多是通過雙邊貿易或直接投資，幫助中南各國創造更多就業機會，提高收入水平。
總之，瀾湄次區域合作是中國在新時代下推動全面開放新格局的重要推手，它對瀾湄次區域各國的經濟發展的重要意義將會與日俱增。
（余淼傑，北京大學國家發展研究院副院長、教授，海外網專欄作者）
TAG:海外網 |