史偉成：特朗普執政一年——壯志未酬與現實困境
計劃協調人：蔣昌建
編者按
特朗普1月20日即滿執政一年，美國乃至世界各大媒體都開始盤點這個「另類」、不走尋常路的政壇黑馬強力推進的富有爭議的各種政策。特朗普自稱其政策取得巨大成功，美國國內樂觀情緒高漲，信心回歸，但媒體和公眾的看法則可謂是冰火兩重天。中美友好互信合作計劃特邀美國約翰·霍普金斯大學高等國際研究院訪問學者史偉成對特朗普執政一周年及新近的政策言論進行點評，以饗讀者。
本期嘉賓
史偉成
美國約翰·霍普金斯大學高等國際研究院訪問學者
本周末，對於執政即將滿一年的特朗普，當下所面對的嚴峻現實在於該如何尋找他的競選承諾與殘酷政治現實間的平衡。一邊要努力地迎合著他的基本盤、兌現自己的承諾；另一邊卻是不得不在他許諾的「大餅」與被現實「炙烤」的矛盾之間如何妥協。兌現承諾的前景顯然在目前的壓力之下愈發變得「迷離」。客觀的政治現實與特朗普自己「昏招」不斷的主觀現實，都使得他過去的這一年執政多數時候都有種壯志未酬的「悲壯」，更使得特朗普特別想「有所作為」的2018年變得愈發的暗流涌動。
剛剛出版的時代周刊最新封面在特朗普的頭髮上「放了把火」，以此寓意「身在地獄」的2017年，表現出特朗普就職第一年間「警報連連」的狀態
新年伊始，第一個殘酷的政治現實是來自於那個過去成就特朗普總統夢的、競選時期最激情的口號之一——「美墨邊境建牆，墨西哥來付款」——如何實現的難題。其殘酷性在於，即便執政即將滿一年、建牆始終掛在特朗普嘴上的當下，這個話題的可行性和現實之間卻也越來越疏離。特朗普已經在為他的這個「承諾」尋找解套的機會。當下，就似乎逮到到了某種可能性，藉助於國會的民主黨急於為「追夢人計劃」（DACA）尋找留存希望的心情，特朗普拋出的是一個捆綁式的計劃，即民主黨如果同意建牆撥款，他就同意支持「追夢人」政策。
這個所謂的「追夢人計劃」，英文全稱是The Deferred Action for Childhood Arrivals（DACA）, 即童年入境者暫緩遣返手續的一個法案，是一個奧巴馬時期所設立的移民特別保護計劃。它主要針對的是一部分在童年就隨父母非法抵達美國的非法移民，長大後因為沒有合法身份無法工作，美國政府通過該計劃讓他們可以合法留在美國，保有追逐美國夢的機會。但是，特朗普曾經不止一次的宣布要廢除這個計劃，對於所涉及的高達80萬的人要實行遣返。
追夢者們上街遊行抗議特朗普 圖片來源：Business Insider
特朗普的對於「追夢人計劃」的態度在美國持續引發爭議，也是國會裡兩黨角力的主要議題之一，更進一步反映的是雙方在對於移民政策的巨大分歧。一直以來，雙方在移民議題上都僵持不下。而在這樣的時刻，特朗普所拋出的想法，可謂使其商人「見縫插針、討價還價」的特質「暴露無疑」。因為他知道別說民主黨的國會議員，即便本黨議員里對於他那堵牆的計劃也存有異議。
所以，面對所承諾的要建美墨邊境那堵牆給他所帶來的現實壓力，特朗普顯然急需尋找機會來為這個不現實的承諾尋找可能的解套機會。上周特朗普在同民主黨國會議員們進行移民政策協商時，拋出了用「建牆撥款」換DACA延續的「球」。只是民主黨也知道特朗普打的是什麼如意算盤，也絕對不會輕易給他得逞的機會，再加上避免聯邦政府關門的預算急需通過，這樣子的打包磋商破裂也就在情理之中。
但是，特朗普顯然這兩天還在DACA存廢問題上對民主黨繼續施壓。說到底，DACA的存廢對於特朗普的白宮來說，並非一個那麼急迫的議題，也不是一個當下非做不可、具有那麼優先性的事情。但是，這卻是一個極好的可以為特朗普過去那些持續引發爭議的口號和所開出的政策空頭支票尋求解套的機會。只是，政治的現實使得他在這樣的討價還價里，沒法輕易拿到想要的東西，畢竟民主黨也不會那麼容易妥協。尤其在這個國會中期選舉之年，類似這樣「建牆議題」在內的有爭議性的議題勢必是雙方要激烈交鋒的領域。所以，特朗普2018年的執政之路只會來的更為艱難。
特朗普之牆 繪圖者：Alex Falcó Chang
除了這樣當下存在的、美國殘酷的政治現實性議題之外，特朗普「自身特質」所營造出的困難局面，則是讓他某種程度上「背腹受敵」，這可謂他過去、現在和未來執政困境的主觀現實。脫口秀主持人的出身在整個特朗普成為政治人物、問鼎白宮的路上，給了他無盡的幫助，成就了他無數個耀眼的選舉時刻。即興的演說和煽動性的情緒動員能力，再加上極具敏銳的那些儘管無法實現但卻能夠滿足支持者感官和情緒需求的政策性許諾時機的把握，都讓他搶盡風頭、無往不利。
或許是長期作為他自稱的商業成功人士、或許作為特朗普「實業帝國」的掌門人年代太過長久、又或許就是他天生的性格使然，特朗普超自信的背後是與一種極度扭曲的自負之間模糊不清的界線。不讀書、不相信專業的意見，使得特朗普處於一個不願意聆聽、又不可以「忤逆」他意願的單行世界裡。而一舉拿下白宮寶座，更是把這樣的性格加持到了極致。
CNN總結特朗普精疲力盡的執政一周年
只是「成也蕭何，敗也蕭何」，激情式的演說、競選式的情緒煽動也不得不面臨一個根本性的問題，那就是何處是一條界線，又該如何適可而止、把勝利控制在自己能夠控制的範圍。管理商業的行為和治理國家的方略顯然不是一種模式，這或許是特朗普一年執政之下最大的感悟。在變換了的時空背景之下，曾經的方法，如果算成功的話，在現實面前如果沒有辦法及時調整的話，那也只能是生冷地四處碰壁。
過去一年裡，特朗普在政策推動中這樣的被動顯然讓他嘗盡了苦頭。新年伊始，因為特朗普的這個特質，又把他推向了「風口浪尖」。這幾天，搶佔美國和世界媒體的一條轟動新聞，就是特朗普在和兩黨國會議員商討移民問題時，「髒話」竟然脫口而出，他連續發問與會的議員，「我們為什麼要接受那麼多shithole國家的人？」（註：特朗普用該詞來指海地、厄瓜多和一些非洲國家。）「shithole countries」(爛國家)這個詞一夜之間引發了越過美國的全球性關注，也激起相關國家的不滿和嚴重抗議。
彼得·庫珀(Peter Kuper)在Daily Cartoon上發表漫畫，諷刺特朗普最近對「shithole countries」的評論
或許，這就是特朗普所自信的即興式發揮所惹出最典型的麻煩的最好例證。講到興奮之時，或許特朗普本人都沒有辦法控制自己的興奮與激動，嘴巴脫口而出的速度比大腦轉動的速度要快的多得多。有些場合，這樣的臨場應變完美地與那時那刻的集會氛圍融合，激發出很多令人印象深刻的畫面。只是這一次，特朗普顯然沒有控制住，走的有些過遠。或許，在特朗普拋出這樣的詞或表達的當下，他也會覺得不妥，只是他極度自負的性格也不容他去做收回的動作。
當相關新聞被媒體爆出後，瞬間引來美國社會無數的撻伐，憤怒的聲音不絕於耳。被貼上種族主義者標籤的特朗普又一次被各方人士來解讀。貴為美國總統，特朗普卻用具有種族主義的詞和觀點來攪動這個移民社會，會有如此激烈的社會反應也就毫不意外。起初，特朗普對此還死不承認，可是當曾經與會的民主黨議員站出來向媒體證實特朗普的確說過這樣的話，並且本黨的議員也側面證實新聞屬實的狀況之下，特朗普顯然在壓力之下不得不調整說法，面對記者強調他不是種族主義分子。
不過，回復應對的方法是一貫的特朗普式的，他在推特上硬拗說他沒有用過這個詞，卻也沒有否認他說過歧視性的話。這樣的詭辯所帶來的就是越來越多的人站出來譴責他。共和黨眾議院里第一位海地裔國會議員、來自猶他州勒沃第一時間就站出來痛斥特朗普的過火言論，並要求他為此道歉。因為海地就是特朗普在會談的時候用到「爛國家」時意有所指的一個國家。勒沃還用自己父母過去怎麼支持特朗普、現在如何被傷害做例子，指責特朗普的言論製造分裂。而民主黨的議員更是不分男女，都站出來齊聲譴責特朗普的可恥與荒謬。
猶他州海地裔國會議員Mia Love，圖片來源：washingtonexaminer
這樣的不滿不僅僅停留在了美國國內，被特朗普說成是「爛國家」的非洲國家第一時間就表達了抗議和交涉。54個非洲國家在聯合國向美國政府抗議，呼籲特朗普道歉。而被特朗普點名歡迎移民美國的挪威人也沒有因為特朗普的喜歡而買他的賬，直言「不稀罕」移民美國。
這場風波還在持續，只是以特朗普的性格他又怎麼會去道歉，讓他承認錯誤都何其困難。極端自負加上一流口才，有的時候的確可以為特朗普帶來夢幻的效果，卻也可能令他措手不及。這樣的不當發言對美國的傷害卻是不言而喻，不僅在美國這樣的移民國家內部，這樣的種族性的言論會帶來強力的反彈；在世界範圍里，這樣的歧視性言論只會對美國世界的領導力和形象帶來更對負面評價和威信的削弱，可謂有百害而無一利。
當這樣的客觀政治難題和主觀的性格特徵在複雜的現實里交匯的時候，它所可能產生的效應顯然又超出了特朗普可以控制的範圍。於是，在過去整整一年裡，特朗普的政策多少次遭遇了壯志未酬的無奈，而在未來，如果這樣的政治現實沒有改變，而特朗普的執政方式也不願調整，那特朗普的執政之路只會是布滿荊棘。再來，如果2018年的中期選舉共和黨真的出師不利，那特朗普作為提前跛腳的總統就會在不遠的未來成為現實，特朗普也就極有可能提前入列21世紀第一位只有一屆任期的美國總統。
總 編 輯 ：趙信敏
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