中央軍委首次頒發《巡視工作條例》，如何擦亮巡視利劍？

  軍隊建立巡視制度至今已4年多，作為軍隊反腐「鐵拳頭」，中央軍委巡視機構的存在為過去軍隊反腐巡視監督填上了制度空白。

 1月17日晚間，一條關於「《中央軍委巡視工作條例》發布，自2018 年1月15日起施行」的軍方消息，讓軍隊巡視制度化。這意味著軍隊當前和今後一個時期開展巡視工作，有了基本制度遵循，此前不足5年的探索後，巡視監督震懾遏制功能有了更明確的方向。

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軍委各軍兵種武警部隊 建立專職巡視機構

   由47條規定組成《條例》明確規範了巡視工作的指導思想、巡視機構和人員、巡視範圍和內容、工作方式和許可權、工作程序，以及紀律與責任等。值得一提的是，《條例》規定中央軍委和陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、武警部隊黨委實行巡視制度，建立專職巡視機構，重點對軍級以上單位黨委班子及其成員進行巡視，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題。

  同時，《條例》對有關副戰區級單位黨委和軍級單位黨委建立巡察制度、加強巡察力量、開展巡察工作作出規定。

  軍隊巡視工作制度從2013年9月啟動。那時，中央軍委主席習近平批准頒發《中央軍委關於開展巡視工作的決定》，成立中央軍委巡視機構，從此巡視正式成為軍隊正風反腐的「鐵拳頭」。

  3個月後，巡視組初次「亮劍」，進行中央軍委巡視機構歷史上的首次巡視，這把巡視監督「利劍」作為十八大以來軍隊反腐工作的開端，在震懾腐敗行為中可謂越擦越亮，越磨越鋒利。

 巡視工作制度成立以後，軍隊立即進入全領域全方位全時段保持高壓嚴治的勢頭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，用最堅決的態度減少腐敗存量、最果斷的措施遏制腐敗增量，從高級機關到基層連隊，從領導幹部到普通黨員，從在職人員到退休幹部，從人財物裝到工程、醫療、科研，等等。

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已出台數百項制度規定 把「權力關進籠子」

  察時局關注到，在軍隊各領域各系統制度機制建設方面，過去不到5年，軍委機關先後在選人用人、經費物資管理、行業風氣、福利待遇等方面，制定出台了《關於加強新形勢下選人用人工作監督的意見》《軍隊領導幹部秘書管理規定》《厲行節約嚴格經費管理的規定》《嚴格軍隊黨員領導幹部紀律約束的若干規定》等幾百項制度規定。

  軍報文章曾將此比喻為「籬笆樁」，為權力套上管束的籠子，讓過去那種權力任性濫用、貪腐司空見慣的不良現象被糾治，黨員領導幹部搞腐敗、犯錯誤的機會也大為減少。

  2015年底，深化國防和軍隊改革拉開帷幕，藉此契機，軍隊對紀檢、巡視、審計、司法等資源力量進行優化重構。例如，組建新的軍委紀委，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，發揮紀檢、巡視監督作用，推動紀委雙重領導體制落到實處。

  同時，組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，保證依法獨立公正行使職權。另外，還組建新的軍委審計署，改革審計監督體制，全部實行派駐審計。

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10餘批次巡視 常規回訪「兩個全覆蓋」

  軍委巡視制度成立以後，郭伯雄、徐才厚2名軍委原副主席先後落馬，一批軍級以上領導幹部被立案審查，一大群官兵反映強烈的「蒼蠅」被從嚴查處。

  對於以上反腐成效，解放軍報這樣評價，全軍上下強烈感覺到，在黨紀國法軍規面前，沒有誰是「鐵帽子王」，沒有所謂的「護身符」，沒有自恃安全的「保險箱」。

  截止2017年8月，中央軍委已先後開展13個批次巡視，實現常規巡視和回訪巡視「兩個全覆蓋」，發現一批重要問題線索和傾向性問題，揭開了很多領域的腐敗蓋子，讓腐敗分子現出原形。

  從2013年初開始，每逢重大節日和敏感時段，上至軍委紀委、下到團級單位，各種明查暗訪組頻頻出擊，不定單位、不打招呼、直奔現場、直插末端，嚴查嚴糾公款吃喝送禮、公車私用等「四風」問題。

  據公開報道統計，截止去年8月，軍委紀委先後組織20個波次明查暗訪，覆蓋248個駐軍城市、1033個團以上單位，發現移交一批問題線索，相關責任人分別受到黨紀軍紀處分或組織處理，警鐘警示效應不斷顯現。

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歷時8個月完成 軍改3個階段巡視任務

  軍委紀委在作風建設監督檢查上也釋放出嚴抓的信號。不僅開通信訪舉報專線電話、「四風」問題曝光台和網上舉報平台，還指導建立387個旅團級單位基層風氣監察聯繫點，實行作風建設監督檢查情況季報告，開列官兵身邊「微腐敗」和不正之風問題清單。

  在此次《中央軍委巡視工作條例》發布之前，中央軍委巡視工作領導小組過去已召開會議十餘次。去年9月，中央軍委派出的5個巡視組向軍委領導小組彙報關於開展軍隊規模結構和力量編成改革專項機動式巡視情況。至此，歷時8個月的軍隊規模結構和力量編成改革3個階段巡視任務順利完成。

  巡視中，分戰區轄域內跨大單位跨系統轉隸移交，軍兵種部隊調整改革，軍隊院校、科研機構和訓練機構改革3個階段漸次展開。

  在創新方面具體如何增強巡視監督實效？值得一提的是，巡視組採取軍委和軍兵種巡視力量聯合巡視方法，合理搭配人員，靈活安排編組，既攥指成拳攻堅，又小群多路出擊，發揮「小隊伍、短平快、遊動哨」的優勢，改革推進到哪裡巡視「探頭」就延伸覆蓋到哪裡，堅持問題導向，哪裡有問題就奔向哪裡，哪裡問題突出就重點監督哪裡，同時有針對性搞好「回頭看」、殺好「回馬槍」，保持震懾效應。

文 潘珊菊

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