歐盟東西部裂痕彌深如何應對？

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導讀

歐盟又要對一個國家實施制裁，但該國並不是亞非拉某個偏遠處的小國，而是歐盟內部的大國波蘭。

事件起因是波蘭執政的右翼法律與公正黨推動的司法改革引起歐盟不滿。波蘭執政當局以改善效率、「整頓前政權遺老（主要指東歐劇變以前的政權）」等為理由，加強行政部門對司法的控制。具體來說，包括令當前最高法院的大多數法官退休，解散提名法官的司法委員會，未來由政府的司法部長掌握任免法官的大權。

這一改革與歐盟標榜的「司法獨立」精神顯然是有所抵觸的。

去年夏天時候，歐盟就已經對波蘭提出警告，但波蘭政府不為所動，繼續著改革進程。到年底，波蘭改革法案已獲得議會通過，提交總統，讓歐盟怒不可遏。

12月20日，歐盟宣布啟動《里斯本條約（歐盟條約）》第七條，將對波蘭違反「歐盟價值觀」的行為進行懲罰，除非波蘭在三個月之內撤回改革法案。

今年1月，波蘭政府進行了改組，撤換了總理和鷹派的國防、外交部長，但據信這只是波蘭釋放的一種示好姿態，波蘭並不會廢止司法改革。

其實就算是波蘭政府絲毫不展示善意，歐盟也很難還以顏色。因為根據《里斯本條約》規定，認定某個成員國違背「歐盟價值觀」需要其他所有成員國一致認可，只要另有一個成員國不予認可，懲罰就無法實施。恰恰波蘭如今在歐盟內部有另一個「患難兄弟」——匈牙利，匈牙利的歐爾班政府長期遭到歐盟批評，如今匈政府堅定站在波蘭一方，雙雙抵禦了歐盟的懲罰機制，也著實解了一次匈政府多年來所受的惡氣。

表面上看，一場司法改革風波讓波蘭和匈牙利團結在一起，與歐盟「分道揚鑣」，但實際上，東歐成員國在很多問題上都出現了與歐盟相左的立場。

首先是接收外來難民問題，波、匈兩國政府有著比較強烈的天主教色彩，不願意接納以穆斯林為主的中東難民。歐盟則希望其所有成員國都接收一定比例的難民，歐盟與波蘭匈牙利等國為此長期爭執。

其次是發展問題，最近這些年歐洲經濟在低谷徘徊。歐盟內部成員國形成小集團互保的現象日益突出。西歐國家嫌棄東歐較窮，想把後者邊緣化，遂提出「多速歐洲」戰略，即西歐國家自己先行合作發展，把東歐拋在一邊。東歐國家亦不甘示弱，波、匈、捷克、斯洛伐克四國鞏固了「維謝格拉德」合作機制，並加強了與歐盟之外的塞爾維亞，乃至中國的合作（例如匈塞鐵路計劃）。東西歐國家面對經濟困難各自想辦法，不信任感逐漸加強。

最後是對外關係上，東西歐有著比較鮮明的反差。東歐國家對美國、脫歐的英國持有的好感普遍高於西歐，對於俄羅斯則大多持負面態度，導致歐盟難以建立自主的、統一的對外政策。

因此，歐盟與波蘭「翻臉」，應該是上述各種因素的總爆發。

波蘭是東歐成員國中體量最大者，英國脫歐前就已經和德、法、意、西、英一道合稱歐盟「六大國」。並且，波蘭對於歐洲一體化的參與程度高於三心二意的英國，所以如果波蘭與歐盟翻臉愈演愈烈，對歐盟的實際打擊將大於英國脫歐。

東歐國家自上世紀90年代引入市場機制以來，經濟取得了高速發展，對歐盟經濟的貢獻份額提升，如果其他東歐國家紛紛站在波蘭一邊，對歐盟的壓力更為巨大。

眼下波蘭與歐盟的紛爭還會持續下去，對於中國而言，這是一個機會。波蘭等東歐國家將會把更多的合作目光投向域外，「一帶一路」建設必將在東歐很多國家獲得更寬鬆的政策環境。

歐盟要求東歐國家對難民敞開胸懷，遭到拒絕，那麼，東歐國家是否可以相應的頂住歐盟壓力，對中國公民入境創造更自由的條件呢？這一天也許能夠預見。

但是，對於歐盟東西部分歧的擴大，中國也需要保持冷靜。

因為東歐國家目前絕大多數經濟扶持還是來自於西歐，歐盟雖然不能以《里斯本條約》懲罰波蘭、匈牙利等國，但可以通過減少援助的方式進行另一種懲罰。歐盟依然是由西歐大國主導，中國與歐盟進行經濟合作，還是繞不開與西歐大國、特別是德法兩國增進合作。

此外，從國際格局方面來講，歐盟作為世界多極中的一極，是防止美國獨大的主要力量，中國還是需要一個團結、自主的歐盟存在。如今與歐盟不對付的波、匈兩國政府，本質上是意識形態色彩濃厚的右翼政府，其親美、反共特徵十分明顯。波蘭執政黨的實際領導人卡欽斯基曾經是小布希發動對外戰爭的最堅定盟友之一，也是最為主張制裁俄羅斯的歐洲領導人之一。美國親切地將東歐國家稱作「新歐洲」，意圖培植這些國家成為歐盟內部的美國代言人。因此，對於歐盟如今的東西之爭，中國可以從中獲取經濟利益，但在原則上，還是要堅定支持歐盟的完整與可持續發展，保持世界的多極格局。