（深度）狂增軍費為哪般？起底美國2018財年國防預算申請
原標題：（深度）狂增軍費為哪般？起底美國2018財年國防預算申請
2017年5月23日，美國國防部正式公布2018財年國防預算申請提案，此次國防預算申請，作為重建美軍「三步走」進程中的第二步，也是特朗普就任美國總統後提交的第一份全面預算申請，主要根據特朗普「重建美國軍事力量」的指示，提出了「獲得戰備」「獲得平衡」「獲得更大的規模和更強的殺傷力」三大建軍目標，意欲通過持續地增加國防資金投入，儘快恢復美軍全譜作戰能力，捍衛美國的全球「霸主地位」。這份國防預算申請雖然尚未得到國會批准，但是從中我們已然可以看出美軍未來的投資重點及發展趨勢。
推行「軍事優先」，捍衛「霸主地位」
競選期間，特朗普就把重建軍隊作為重點，特朗普上台當天，白宮網站公布的新政府六大議題之一就是「強軍」。上次美國軍費大幅增長還是近10年前的事，2007年國防預算增加12%，2008年增加10%，當時美國還是一個「處於戰爭狀態的國家」。此次軍費「歷史性」上漲，不僅體現了他此前提出的「美國第一」主張和「保護美國人安全」的承諾，也符合特朗普及其幕僚們推崇的所謂「力量促和平」戰略思想。特朗普上台後極力推行「美國優先」外交政策，認為「軍事優先」是實現「美國優先」的實力基礎，「讓美軍再次強大」是「讓美國再次偉大」的重要前提。不難看出，重建的背後更多體現的是美國「深入骨髓」的霸權主義思想。
維護霸權地位 任何一個霸權，無論是區域的還是全球性的，都有一個深刻的恐懼，那就是，哪一天自己會被另一國家所取代，美國也如此。當今世界已經進入大國競爭的新時代，美國面臨的威脅變得日益多元化。特朗普新官上任，雄心勃勃，意欲通過擴軍備戰增強實力，確保美國在世界上「第一把交椅」的地位，根本目的是要維護美國的全球「霸主地位」。正如俄聯邦議會上院國防與安全委員會主席奧澤羅夫所說的，特朗普狂增軍費的目的是「像從前那樣維持自己世界霸權的野心」。
增強威懾能力 特朗普認為美軍在奧巴馬執政時期遭到嚴重削弱，從規模、裝備、士氣到威懾力都大不如前。美軍領導人也一再強調，軍費的削減迫使他們以犧牲現代化等其他重要事項為代價，來滿足當前戰備經費的需求。綽號「瘋狗」和「武僧」的國防部長詹姆斯·馬蒂斯在參議院做陳述時表示：「我認為，經過多年高強度使用軍備之後，我們有待恢復原有水平。」他說：「這種恢復一直沒能進行，我們現在還存在維護保養問題，一些軍艦在海上停留太長時間，因為要接替它們的軍艦尚未準備好。」實際上，雖然美國在全球範圍內的影響力正在下降，但是美國實力依然強大，美國多年來軍費開支都是全球第一，軍費總額超過排名其後的前10個國家的軍費總和。所謂的「恢復原有水平」和「增強軍備」其實質是要恢復美國主導國際事務的地位和增強美軍全球軍事威懾的能力。
拉動經濟發展 特朗普上台後在經濟上一直強調要發展實體經濟，重新振興製造業，降低失業率，為民眾提供更多的就業機會。作為一個久經沙場的成功商人，特朗普當然清楚在與國防相關的產品和基礎設施上投資所產生的積極效果。而且希望通過擴軍備戰，促進工業活動和創造就業機會，每一項重大的軍事活動，不論是生產新型武器系統、維護現有系統或是擴大部隊規模，都將融入經濟活動這張大網之中，並且支持著大量企業，不僅包括大型軍工承包商，還有許多中小型企業，重建美軍所支出的每一分錢都將自下而上地滲透到整個美國經濟中。
無視法律限制，肆意增加軍費
此前美國總統特朗普在向國會提交的政府預算中，就曾經「目無法律」「歷史性」地提高國防預算，增幅達近10%，約為540億美元，總額達到6030億美元，並且宣稱要終結國防「自動減赤」機制。而此次國防預算申請，更加無視《預算控制法案》的存在，大幅增加軍費，全面擴軍備戰。
國防預算申請總體情況 美國2018財年國防預算申請總額為6391億美元，比眾議院批准的2017財年國防預算案高出612億美元，比當前美國國防部2018財年國防預算控制法案上限高出522億美元。其中，保障軍隊建設和發展的國防基礎預算為5745億美元，較2017財年執行預算增加584億美元，增幅11.3%；保障反恐作戰、軍援等的海外應急行動預算為646億美元，較2017財年執行預算增加28億美元，增幅4.5%。
美國總統特朗普正試圖通過「讓美軍再次強大」來實現「讓美國再次偉大」
國防預算申請分配情況 從傳統的預算類別分配來看，美國2018財年國防預算申請總額中，研究、開發、試驗與鑒定費為833億美元（同比增長16%）；採購費為1252億美元（同比增長11.7%）；使用與維護費為2719億美元（同比增長（8.4%）；軍事人員費為1460億美元（同比增長5.2%）；軍事工程建設費、軍人家庭住房費及其他費用共計127億美元（同比增長67%）。從軍種部門分類來看，空軍部佔1830億美元（同比增長9.6%）；海軍部（含海軍和海軍陸戰隊預算）佔1800億美元（同比增長9.2%）；陸軍部佔1660億美元（同比增長12.2%）；國防部及其直屬機關佔1101億美元（同比增長7%）。
全面擴充軍隊，加快恢復備戰
恢復各軍種的全譜戰備始終是美軍重建的第一要務，美軍認為由於其他軍事強國加強了對國防資金的投入，美軍正在逐漸失去以往的優勢，2018財年美國國防預算將加大對擴軍備戰的資金投入。
擴充各軍種的規模 2018財年美海軍將保持38.69萬人的規模，其中現役部隊32.79萬人，預備役部隊5.9萬人。美海軍總員額比2017財年增加0.58萬人，其中現役部隊增加0.57萬人，預備役部隊增加0.01萬人。美海軍陸戰隊將保持22.35萬人的規模，其中現役部隊18.5萬人，預備役部隊3.85萬人。美海軍陸戰隊總員額比2017財年增加0.3萬人，其中現役部隊增加0.3萬人，預備役部隊員額沒有改變。美空軍將保持50.15萬人的規模，其中現役部隊32.51萬人，預備役部隊6.98萬人，國民警衛隊10.66萬人。美空軍總員額比2017財年增加0.96萬人，其中現役部隊增加0.81萬人，預備役部隊增加0.06萬人，國民警衛隊增加0.09萬人。美陸軍將保持101.8萬人的規模，其中現役部隊47.6萬人，預備役部隊19.9萬人，國民警衛隊34.3萬人。美陸軍總員額比2017財年增加3.8萬人，其中現役部隊增加2.6萬人，預備役部隊增加0.4萬人，國民警衛隊增加0.8萬人。
美國國防部長馬蒂斯
全面恢復全譜戰備能力 在2018財年，美國國防預算的一條貫穿始終的主線就是要恢復各個軍種的全譜戰備能力。其中，陸軍將執行新的訓練計劃，通過增加部隊人員，調整部隊結構，加強本土訓練等方式來提升作戰能力，根據當前戰略環境需求，陸軍將把備戰重點由全球反恐作戰轉移到應對更大威脅的聯合作戰行動上，充分利用作戰訓練中心提高實戰能力，計劃將陸軍國民警衛隊的作戰訓練中心輪訓次數從2次增加至4次。海軍將減少針對長期的維護保養儲備，繼續執行「優化艦隊反應計劃」，盡最大努力來平衡關鍵的維護保養和實現部隊訓練最大化的經費投入，進一步提升當前及較長期的戰備能力。海軍陸戰隊將繼續加大對軍種一級訓練演習的資金支持，尤其是要加強海軍陸戰隊陸空特遣隊全要素的「一體化訓練演習」的資金投入，通過實戰化演訓提高戰備能力。空軍將主要圍繞飛行小時計劃、武器系統供應與維護、訓練資源的有效利用、關鍵技術的獲得、平衡部署力量與駐止力量比例等5個方面進行重點投資，恢復空軍的全譜戰備能力。
研發採購裝備，提升軍事實力
美軍認為嚴格的預算控制極大地限制了美軍各軍種戰備的恢復和戰鬥力的生成，2018財年美國國防預算將支持各軍種，加快對現有裝備的現代化升級改造和新裝備的研發採購，提高威懾和擊敗潛在對手的能力。
加快海軍裝備的研發採購 2018財年美海軍艦艇將增加至292艘（同比增加1.7%），其中包括11艘航空母艦和32艘大型兩棲艦艇。2018財年美海軍將新採購6艘艦船和91架各型飛機以及彈藥，具體投資計劃包括：耗資55億美元，採購2艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇；耗資40億美元，採購2艘DDG-51型阿利·伯克級導彈驅逐艦；耗資12億美元，採購1艘LCS濱海戰鬥艦；耗資46億美元，採購1艘CVN-78福特級航空母艦；耗資17億美元，繼續研發LHA-6兩棲攻擊艦；耗資18億美元，升級改造哥倫比亞級核潛艇等。
美國海軍福特級航空母艦駛入諾福克軍港
加快空軍裝備的研發採購 2018財年，美空軍將耗資80億美元，採購46架F-35A戰鬥機；耗資31億美元，採購15架KC-46A型飛馬空中加油機；耗資19億美元，採購3枚改進型一次性運載火箭；耗資20億美元，繼續研發B-21遠程打擊轟炸機。耗資2億美元，繼續研發APKWS先進精確殺傷武器系統；耗資14億美元，繼續研發SBIRS天基紅外系統；耗資4億美元，採購5039枚小口徑炸彈；耗資1億美元，採購1397枚地獄火導彈；耗資4億美元，採購12822枚傑達姆聯合攻擊炸彈。2018財年，空軍將加快研發B-21遠程打擊轟炸機、對B-52和B-2轟炸機進行現代化的升級改造、對F-35A戰鬥機的作戰能力進行提升、未來將用KC-46A型飛馬空中加油機替換當前陳舊的空中加油機編隊。總之，美空軍通過資本重組和現代化改造，未來美空軍飛機性能和作戰能力將得到極大地改善和提高。
加快陸軍裝備的研發採購 2018財年，陸軍用於現代化建設的資金約為297億美元，將耗資22億美元，用於支持艾布拉姆斯坦克、斯特瑞克裝甲車輛、布雷德利戰車、多功能裝甲車輛和自行榴彈炮等陸軍戰鬥車輛現代化改造戰略計劃；耗資41億美元，用於增強陸軍航空兵應對近期危險的能力和提高整個航空兵的戰場生存能力。2018財年，陸軍將耗資22億美元，用於加快改進和生產陸軍戰術導彈系統和制導多管火箭炮發射系統，提高陸軍「一體化防空反導系統」的穩定性和殺傷性。耗資31億美元，用於改進彈藥生產工業的基礎設施，提高彈藥的生產量和性能；耗資13億美元，用於採購各種網路聯合作戰指揮平台等網路系統，增強網路戰能力；耗資4.3億美元，用於採購各種單兵武器系統；耗資7億美元，採購4458枚GMLRS制導型多管火箭發射系統火箭彈；耗資14億美元，繼續研發地基中段防禦系統等。
美國空軍下一代B-21隱身轟炸機想像圖
開展科技創新，確保跨代優勢
美軍認為在技術和創新領域的投資，對於其提高技術優勢以應對正在出現的新威脅至關重要。為了推進國防科技創新，保持軍事技術的領先優勢，2018財年美國防部將投資132億美元用於科學與技術領域，約佔2018財年國防基礎預算的2.3%，比2017財年國防預算的「科學與技術」經費增加5.6%。按支出項目劃分：基礎研究22億美元，應用研究50億美元，先進技術發展60億美元。科技創新投資的重點內容包括：國防高級研究計劃局投資31億美元，用於研究革命性技術和高回報值的軍事能力；為國防部牽頭的8個製造創新研究所提供1.15億美元的資金，用於支持國防生產工業創新計劃和國防經濟委員會的工業生產目標；為戰略能力研究辦公室提供12億美元的資金，用於支持跨域聯通系統建設、有人和無人自動化系統編組研究、商業設計和技術的軍事利用等領域的研發；為空軍和國防高級研究計劃局投資2.3億美元，用於高速打擊武器；為空軍提供5.93億美元，用於研究高效率的渦輪式發動機，可以提高25%的燃料利用率，極大地增加推進力；為陸軍提供0.42億美元和為空軍提供0.6億美元，用於研究激光武器系統；為國防創新試驗小組提供0.54億美元，用於推進國防部與高科技創新企業在前沿知識和創新技術方面的交流。
加強反恐合作，支持海外應急行動
鑒於恐怖主義的蔓延特別是「伊斯蘭國」向其他國家的迅速擴散和演變，反恐作戰仍將是美軍的重要使命之一，2018財年美國國防部將繼續加大對反恐資金和兵力的投入。具體投資內容包括：耗資459億美元，用於支持在阿富汗的「自由哨兵行動」及相關軍事任務，其中49億美元用於支持阿富汗安全部隊建設；耗資130億美元，用於支持在伊拉克和敘利亞打擊「伊斯蘭國」的「內在決心行動」及相關軍事任務，其中0.42億美元用於支持與伊拉克安全部隊建立長期夥伴關係的伊拉克安全合作辦公室，18億美元作為在伊拉克和敘利亞打擊「伊斯蘭國」的訓練和裝備資金，13億美元作為伊拉克反恐的訓練和裝備資金，5億美元作為敘利亞反恐的訓練和裝備資金；耗資48億美元，用於支持「歐洲安全保證倡議」，確保歐洲盟國能夠威懾外來進攻和進行全球反恐作戰，其中17億美元作為兵力部署經費，2.2億美元用於演習和訓練，3.4億美元用於改善基礎設施建設，22億美元用於在歐洲預置更多的作戰裝備和保障設施等，3億美元用於建立夥伴能力；耗資9億美元，用於支持國際安全合作項目。此外，2018財年美國計劃在阿富汗保持8448人的駐軍、在伊拉克和敘利亞維持5765人的軍事部署，支持海外應急行動的戰區部隊將達到56310人，用於美國本土以及其他應急行動的部隊達16611人。
陸基版「宙斯盾」示意圖
聚焦導彈防禦，增強本土和地區防禦能力
2018財年美國國防預算將投資99億美元用於導彈防禦領域，其中導彈防禦局將獲得79億美元的投資，較2017財年增長3.79%。2018財年國防預算將繼續支持美國防部與國際盟友共同建立區域一體化導彈防禦系統，以提高前沿部署部隊、盟國和國際夥伴應對短程彈道導彈、中程彈道導彈和遠程彈道導彈的能力，投資重點具體包括：在國土防禦方面，國防部將耗資8.3億美元，在2017年底確保共計部署44個地基攔截彈；耗資4.7億美元，用於研發「改進型殺傷器」，以應對變化的威脅和提高殺傷器的穩定性；耗資3.6億美元，用於部署遠程識別雷達，以提高彈道導彈防禦系統的識別能力和陸基攔截器的自我保護能力；耗資0.21億美元，用於在夏威夷部署國土防禦雷達，以提供持續的跟蹤和識別能力；耗資0.6億美元，用於部署于波蘭的宙斯盾系統；耗資8.5億美元，用於開展宙斯盾彈道導彈防禦活動；耗資4.3億美元，用於採購34枚宙斯盾標準-3Block IB導彈；耗資2.3億美元，用於進一步研發薩德末段高空區域防禦系統，將其集成至陸軍的一體化防空反導作戰指揮系統中；耗資0.36億美元，用於開展薩德實驗；耗資4.5億美元，用於採購34枚薩德攔截彈；耗資0.8億美元，作為薩德分隊的使用和維護費等。
本文經《軍事文摘》授權轉載
責任編輯：彭振忠
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