親歷美國對華301調查聽證會：中國需準備應對不利局面

視頻：商務部：密切關注美國對華301調查情況 來源：中國新聞網

親歷美國對華301調查聽證會

編者按

近期美國國內貿易保護主義的聲音不斷抬頭：美國貿易代表辦公室1月12日發布了2017年度知識產權保護報告，將淘寶網、北京秀水市場等9家中國市場列入「惡名市場」名單；美國政府還可能要在2018年初公布去年8月發起的對華301調查的後續措施……本期刊登的這位中國法律學者親歷美國對華301調查聽證會的經歷也再次證明，推行單邊保護主義只能是損人又害己，中美經貿關係只有通過合作才能達到互利共贏

　金海軍

隨著美國總統特朗普上台，中美關係開啟了一個新時代，也迎來了有別於以往的挑戰與困難。其中，經貿關係是中美關係的重要基礎，也是當前階段爭議的多發地帶。特別是，在特朗普強調美國優先並反對經濟全球化與貿易自由的大背景之下，相關議題極容易引發貿易摩擦。2017年8月，美國啟動對中國的301調查，就是其中的一個顯著例子。2018年初，美國政府或將公布對華301調查的後續措施。

機緣巧合，筆者近期親歷了美國對華301調查聽證會，在美國301調查委員會各位委員的面前，為中國知識產權制度作辯，也為兩國貿易爭端解決進言。

老調重彈啟動301調查

2017年8月14日，特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表羅伯特·萊特希澤針對所謂「中國不公平貿易行為」發起調查，調查的重點是中國企業是否「涉嫌侵犯美國知識產權和強制美國企業作技術轉讓以及美國企業是否被迫與中方合作夥伴分享先進技術」等議題。

美國貿易代表辦公室隨即展開行動。2017年8月18日，美國貿易代表辦公室在其官網發布聲明，宣布根據《1974年貿易法》第301條，啟動對中國的調查，以裁定中國有關技術轉讓、知識產權和創新的法律或政策是否對美國企業造成歧視。本次301調查的正式名稱是：「301調查：中國有關技術轉讓、知識產權和創新的法律、政策和做法」，其中提到的四項調查內容包括：中國政府是否強迫美國企業轉讓技術；是否削弱美國企業在華技術談判能力；是否直接或不公平地幫助中國企業收購美國先進技術與知識產權；是否非法侵入商業機密等。

301調查是美政府基於其國內法而對貿易夥伴進行的一種單方審查行為，旨在保護美國的貿易利益。該調查曾一度成為美國政府與相關產業界的一種保護利器。而自從1995年世界貿易組織成立之後，美國的301調查案件大為減少，迄今只有27起。301調查手段二十年以來基本閑置，特朗普上台伊始，卻再一次祭出此招。

遠赴華盛頓參加聽證會

此次美國對華301調查涉及到知識產權方面的問題，為此中國法學會設立了委託課題，中國知識產權法學研究會則承擔了研究與應對工作。筆者也參與了相關課題組。

根據301調查的程序，首先要求相關方提交書面評論與參加聽證會的申請。按照通知要求，書面評論的截止時間是美國東部時間2017年9月28日晚上11時59分。留給課題組的時間只有20天左右。為此，課題組分工合作，有的成員負責收集資料，包括美國貿易代表辦公室官網的資料、以往301調查案件材料、國內知識產權相關法律法規與案件、國內外研究資料等；有些成員負責掌握相關動向，隨時與國家商務部門、商會等溝通，實現資源共享與信息互通；另一部分人員開始根據初稿，準備英文翻譯。北京時間9月29日凌晨3時(美東時間9月28日下午3時)，經過日以繼夜的精心準備，書面評論以及聽證會申請正式提交。

根據聽證會申請，筆者也在聽證席上發言。

2017年10月9日，筆者抵達美國首都華盛頓，參加在那裡舉行的美國對華301調查公開聽證會。同組的黃海峰律師亦於當晚到達酒店。兩人碰面已在晚上9點，隨後又對用於作證發言的稿件反覆修改，並進行模擬演練，力爭在規定的時間內清楚、完整地表達中國專業法學研究協會對相關問題的立場、觀點與理由。

美國對華301調查聽證會開始時間為2017年10月10日上午9點半。清晨8時許，參加聽證會的中國相關機構代表就已經陸續抵達華府西南東街500號，這是美國國際貿易委員會大樓所在地。美國貿易代表辦公室特意選擇大樓里的主聽證廳舉行本次301調查聽證會。在聽證會開始前，可容納百餘人的大廳已經座無虛席，後面大桌子旁邊是媒體席，包括了來自路透社、《華爾街日報》等媒體的記者，足見國外輿論對此問題的重視。

在大廳的前半部分是聽證席。正中間面對觀眾的是本次301調查委員會主席、來自美國貿易代表辦公室的William　L.　Busis先生，在他兩側就坐的是調查委員會成員，包括來自美國國務院、商務部、司法部、財政部、勞工部、專利商標局、美國貿易代表辦公室等部門的代表。根據每場情況，委員會成員略有變動，但都在10人左右。在聽證會作證的代表，基本上是按企業、協會、律所、學界與智庫進行分類，他們被分成四組，每組包括3、4家機構的代表。

前兩組參與作證的，均為美國企業與行業協會的代表。筆者被安排在第3組，也是本次出席聽證會的5家中方機構代表中最先出場亮相的。第三組證人均來自兩國的專業協會與智庫。

在兩位美方代表提供證言之後，筆者首先發表了為時5分鐘的口頭證言。而後在問答環節，有多位委員提出了關於中國知識產權制度、知識產權法院、技術進出口條例等方面的問題。筆者對此均予以正面回應，其中既有對中國知識產權制度發展與成就的介紹，也有對美方所關切問題的理性分析，同時提出在現有雙邊對話的基礎上解決爭議的方案。

被安排在第4組的均為中方機構，出席作證與回答提問的代表來自中國國際商會、中國機電產品進出口商會、美國中國總商會、德和衡律師事務所。當天下午2點，在歷經4個多小時之後，301調查委員會主席宣布聽證會結束。

在接下來的十天時間內，課題組還需提交反駁意見。基於聽證會上所提出的問題，結合後方支援組同事的材料，筆者與同組的黃海峰律師在短時間內起草了英文意見書，並且在10月20日的截止日前在線提交。至此，筆者代表中國知識產權法學研究會，順利完成了此次應對301調查的歷史性任務。

301調查後續值得關注

筆者參與本次301調查聽證會，既是一場考驗，也是一次難得的人生體驗。尤其在華盛頓的那兩天，與國內其他機構代表以及美國同行交流時，可以深切感受到，兩國媒體與社會各界對於此次中國商界與學界代表出席美國301調查聽證會所給予的高度關注。新華社等國內媒體在第一時間發布消息；路透社、彭博社、《華爾街日報》等外國主流媒體均派出記者，實時跟蹤聽證會進展，並在當天發布新聞報道與評論。

聽證會之後不出一個月，特朗普總統應邀來華進行首次國事訪問。習近平主席在兩國元首會談中強調合作是中美兩國唯一正確的選擇。「經貿合作是中美關係的穩定器和壓艙石。中美經貿關係的本質是互利共贏的，雙方經貿合作給兩國和兩國人民帶來巨大利益。」其間兩國簽署的商業合同和雙向投資協議總金額超過2500億美元，更是創造了中美經貿合作的新紀錄。這些成果也表明，美國301調查不應再成為製造兩國貿易摩擦的機制，更不可以變成引發貿易戰的「武器」。

本次301調查的結果尚未揭曉，後續走向仍需關注。中國商務部新聞發言人1月11日表示，美方依據其國內法，發起對中國的貿易調查，是對現有國際貿易體系的破壞。中方正密切關注美國對華301調查的情況，將採取所有必要措施，堅決維護中方合法權益。

筆者認為，中國政府相關部門與各界也需要做好準備應對接下來可能出現的不利局面。以商界、學界為代表的民間力量，積極應對301調查的模式，也為我國經貿領域減少貿易摩擦、促進對外交流提供了新思路，做出了新貢獻。

(金海軍 作者系中國人民大學法學院教授)

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