蒙古——國土、國民與國情；政治制度與政府
《中國周邊國家概覽》由復旦大學中國與周邊國家關係研究中心組織編寫，涵蓋64個中國「大周邊」國家。本公眾號將其中每個國家介紹作依次推送，內容分為六個方面：國土、國民與國情；政治制度與政府；經濟；國防與安全；外交與對外關係；對華關係。
【作者 / 西仁塔娜 內蒙古大學蒙古學學院周邊國家研究所助理研究員、博士】
一、國土、國民與國情
（一）地理條件
地理位置：蒙古（Mongolia），全稱蒙古國，位於俄羅斯與中國之間，是亞洲的內陸國家。蒙古東、南、西三面與中國接壤，北面同俄羅斯的西伯利亞為鄰，邊境線總長8252.7公里，其中中蒙邊境線長4709.7公里，蒙俄邊境線長3543公里。蒙古位於北緯41度35分至52度6分，東經87度47分至119度57分之間，從東到西最長距離2392公里，從南到北最長距離1259公里。國土面積為156.41萬平方公里。人口密度每平方公里不到2人，是世界上人口最稀少的國家之一。
自然條件：蒙古國地質結構複雜，北部和中部多為山地，東部為丘陵平原，南部是戈壁沙漠。山地面積77.7萬平方公里，佔總面積的二分之一。戈壁沙漠面積40萬平方公里，佔總面積四分之一。境內有大小湖泊3000多個，湖泊面積為1.6萬平方公里，佔總面積約1%。庫蘇古爾湖位於蒙古國北部，是蒙古國最大的湖泊，其水域總面積為2760平方公里。蒙古國地勢自西向東逐漸降低，海拔最高點為4374米（輝騰峰，Peak Khuiten），最低點為532米（呼赫湖，Khukh Nuur），平均海拔為1580米。
蒙古國屬典型的大陸性氣候，四季分明，冬季最低氣溫可至-40℃，夏季最高氣溫達35℃。季節變化明顯，冬季長，常有大風雪；夏季短，晝夜溫差大；春、秋兩季短促。蒙古每年有一半以上時間為大陸高氣壓籠罩，是世界上最強大的蒙古高氣壓中心，為亞洲季風氣候區冬季「寒潮」的源地之一。蒙古降水很少，年平均降水量約120—250毫米，70%集中在7—8月。西北部地區屬溫帶針葉林氣候，許多高峰終年積雪。
蒙古國是水資源短缺國家。水資源問題越來越成為蒙古國發展的制約因素，擁有豐富礦產資源的南部戈壁地區尤其缺水。70%以上的土地面積存在不同程度的荒漠化，荒漠化面積正以驚人的速度在全國範圍內擴展。
（二）歷史
蒙古是東亞草原上的一個古老民族。13世紀初，成吉思汗統一大漠南北蒙古各部，建立蒙古汗國。忽必烈時代，蒙古人建立了橫跨歐亞大陸的元朝。清代，漠南和漠北蒙古各部歸順清廷，清廷以戈壁沙漠為界，將蒙古分為兩部分，北部為外蒙古，南部為內蒙古，並在外蒙古設庫倫辦事大臣、科布多參贊和阿爾泰辦事大臣分別進行治理。19世紀下半葉，沙俄通過逼迫清政府簽署《中俄北京條約》《中俄陸路通商章程》《中俄伊犁條約》等不平等條約，取得了在外蒙古通商、免稅、設領等權利，勢力全面侵入外蒙古。
1911年12月，外蒙古王公在沙俄支持下，擁戴蒙古宗教領袖哲布尊丹巴呼圖克圖宣布「獨立」，哲布尊丹巴封為「博格多汗」。1915年6月7日，中俄以及外蒙古當局在恰克圖簽署《中俄蒙協約》，承認外蒙古「自治」，並確認中國對外蒙古的宗主權。俄國十月革命發生後，1919年年末至1921年年初，蒙古當局一度自願放棄「自治」地位，呈請恢復晚清舊制。1921年3月，隨著蘇聯紅軍進駐外蒙古，復成立蒙古人民黨和「蒙古臨時國民政府」，外蒙古再次宣布「獨立」。1921年1月5日，宣布成立蒙古獨立國，與蘇俄政府訂立《俄蒙修好條約》，相互承認為合法政府。1924年5月31日，中蘇簽署《解決懸案大綱協定》，繼續確認外蒙古為中華民國之一部分。1924年11月25日，蒙古人民共和國在蘇聯的支持下成立，但始終沒有得到中國歷屆政府的承認。
1945年8月，中蘇根據雅爾塔密約規定，簽訂《中蘇友好同盟條約》，允許外蒙古以公投方式決定是否獨立。10月20日，外蒙古進行全民公投。1946年1月5日，國民政府發表公告承認外蒙古獨立。1991年，改國名為蒙古共和國，1992年又改名為蒙古國。
（三）民族宗教文化
人口：據聯合國人口司統計，截至2015年蒙古總人口為295.9萬人，其中男性總數為146.5萬，女性總數為149.4萬。蒙古人口最顯著的特點是年輕化，35周歲以下的人口占蒙古人口總數的65%。蒙古人口的約三分之一集中在首都烏蘭巴托，首都烏蘭巴托的人口密度達到每平方千米289人。2016年蒙古人口達301萬。
民族：蒙古國民族構成比較單一，蒙古族占人口的95%左右，剩餘的人口主要為哈薩克族，主要集中在蒙古的巴彥烏勒蓋省，該省同中國的新疆北部接壤。其中，蒙古族以喀爾喀蒙古為主，佔總人口的80%以上，另外也有像衛拉特、布里亞特、杜爾布特、扎布汗、烏珠穆沁等蒙古部族。
宗教：20世紀90年代，蒙古國解除宗教禁令以來，傳統宗教得以恢復，其組織和活動不斷展開。外來宗教如基督教、巴哈伊教、摩尼教等非傳統宗教也開始吸引蒙古信徒，各類宗教場所和機構隨之增多。蒙古的傳統宗教是薩滿教和藏傳佛教，其中佛教對蒙古民族的影響深遠，當今蒙古信徒中佛教信徒仍占絕大多數。儘管蒙古人的原始宗教——薩滿教在近二十年也得到了一定的恢復，但佛教依舊保持著主導宗教的地位。目前，蒙古有141座寺廟從事佛教日常活動，正式登記的喇嘛有1478餘名。除了寺院，蒙古也有像佛教中心、佛學院和佛教信徒聯合會等諸多社會組織，積極開展佛學教育與佛教傳播活動。
蒙古的非傳統宗教中，伊斯蘭教影響局限於哈薩克族範圍。基督教在年輕人中較受歡迎，蒙古基督教徒的97.2%是30歲以下的青年。基督教傳教人士在蒙古傳播教義的同時，也積極宣傳西方價值觀和文化。一些宗教組織以教育機構的名義，滲入蒙古進行傳教。這些非官方組織以德國基督教民主黨贊助的「康納德·阿登納基金」(Konarad Adennauer Foundation）和摩門教會（The Mormon Church）等為代表，不僅在蒙古首都，而且在地方層面都有分支機構，其吸納信徒的一個主要方法是通過英語教學來吸引民眾。
二、政治制度與政府
（一）憲法
蒙古國成立至今，產生過4部憲法。1924年11月26日，在蒙古庫倫（現在的烏蘭巴托）舉行國家大呼拉爾第一次會議，宣布蒙古人民共和國成立，並通過第一部憲法，即《蒙古人民共和國憲法》。後分別在1940年與1960年，蒙古國家大呼拉爾頒發第二和第三部憲法。
目前的憲法是蒙古1992年通過的第四部憲法。根據該憲法，蒙古將國名改為「蒙古國」，並確定實行設有總統的議會制政體（國家大呼拉爾）。該憲法的主要內容有：1．蒙古國是個獨立主權的國家，最高目標是建立人道主義的公民民主社會；保障民主、正義、自由、平等和國家統一；崇尚法制，是國家事務的基本原則。2．蒙古國的領土完整和邊界神聖不可侵犯。3．蒙古國的經濟為符合世界發展總趨勢，具有多種成分的經濟。國家承認公有制和私有的一切形式，依法保護所有者的權利。4．蒙古國遵守公認的國際法準則，奉行和平外交政策。5．蒙古國總統是國家元首，是蒙古人民團結統一的體現者。國家大呼拉爾委員是人民的使者，要信守全體公民和國家的利益。
（二）總統、政府、大呼拉爾
總統：蒙古總統是蒙古國國家首腦。總統的主要職責有：就自己職權範圍內的問題向政府提出指導方針；在對外交往中全權代表國家，同國家大呼拉爾磋商後以蒙古國的名義締結國際條約。總統的權力更多是象徵性的，實際權力屬於國家大呼拉爾。
政府：蒙古國政府是最高國家執行機關。主要行使下列基本職權：保障憲法和其他法律在全國範圍內的組織、實施；制定統一的科學技術政策和國家經濟、社會發展的基本方針，編製國家預算和信貸、財政計劃，提交國家大呼拉爾後實施大呼拉爾所做出的決議。總理領導政府，對國家法律的實施工作向大呼拉爾負責。2016年新一屆政府成立，總理和副總理分別由額爾登巴特和呼日勒蘇赫擔任。
國家大呼拉爾：蒙古國大呼拉爾是國家最高權力機關，立法權只由國家大呼拉爾行使。國家大呼拉爾實行一院制，由七十六名委員組成。國家大呼拉爾委員的選舉，根據有選舉權的蒙古國公民所享有的普遍、自由、直接選舉權，以無記名投票方式進行，任期為4年。國家大呼拉爾的例行會議每半年舉行一次，每次會議佔用不少於75個工作日。國家大呼拉爾可提議討論國家內外政策的任何問題，並行使下列特殊職權：批准、增補、修改法律；闡明國家內外政策的基本方針；認定總統的當選，頒布確認總統職權的法律，解除、罷免總統；任命、更換、罷免總理、政府成員和依法直接向國家大呼拉爾報告工作的其他機關的成員；監督法律和國家大呼拉爾其他決議的實施。
（三）政黨
蒙古是多黨制國家，大小共有黨派20左右，其中最大的兩個政黨為蒙古人民黨和蒙古民主黨，另外也有像公民意志黨、綠黨等有一定規模和影響力的黨派。
蒙古人民黨（Mongolian People』s Party）：1921年3月1日成立，1925年3月改稱為「蒙古人民革命黨」，黨員約12.1萬名。蘇東劇變之前，該黨以馬列主義為理論指導思想，是個共產主義性質的政黨，也是蒙古人民共和國唯一合法政黨。1997年2月，該黨召開的二十二大確定黨的性質為「民族民主主義性質的中左翼政黨」，理論基礎為「民主社會主義思想」。蒙古實現民族轉型以後，該黨對黨章和黨的理論思想做了及時的調整，參與民主選舉。該黨於2008年蒙國家大呼拉爾選舉中獲得76個議席中的45席，擁有了組閣權，但出於多種因素考慮，該黨最終決定同蒙古民主黨合作，共同組建新的聯合政府。2012年12月，由於聯合政府在前總統恩赫巴亞爾問題上沒有採取任何行動，該黨退出了聯合政府。2010年11月，蒙古人民革命黨二十六大決定恢復1921年該黨創建時的名稱「蒙古人民黨」。2012年，恩赫巴亞爾以「蒙古人民革命黨」的名稱在最高法院註冊成功，併當選主席。這意味著人民黨內部出現分裂，分成兩個黨派，即「蒙古人民黨」和「蒙古人民革命黨」。
蒙古民主黨（Mongolian Democratic Party）：目前的執政黨。2000年12月6日由蒙古民族民主黨、社會民主黨、民主復興黨、宗教民主黨和民主黨合併而成。號稱黨員逾16萬。蒙古民主黨的宗旨是重視人的發展、權力和自由，並視個人能力大小承擔相應的社會責任。黨的目標是鞏固蒙古政治獨立；建立合理、強大的經濟體制；建立開放的社會；建立良政；將社會發展與國際社會進步密切接軌。2012年國家大呼拉爾選舉中，民主黨獲得了32%的選票，成為最大黨，但由於席位未超過半數，不能獲得單獨執政資格，從而民主黨同由蒙古人民革命黨和蒙古民族民主黨組成的「正義聯盟」組建了聯合政府。2014年上任的政府由民主黨、人民黨及「正義聯盟」的19名成員組成，2016年新上任的政府內閣成員則全部為人民黨。現任黨主席為米·恩赫包勒德。
（四）主要政治人物
總統：哈勒特馬·巴特圖勒嘎，蒙古國總統。1963年出生於烏蘭巴托市，2004年加入民主黨，2006年起任蒙古國柔道協會主席。2004—2016年間連續3次當選國家大呼拉爾（議會）委員。他曾任蒙古國交通運輸、建築和城建部長，2012—2014年任工業和農業部長。2017年7月10日，當選蒙古新任總統。
國家大呼拉爾主席：米·恩赫包勒德。1964年7月生，1987年畢業於蒙古國立大學計劃和經濟師專業，經濟學碩士。2004年、2008年、2012年、2016年連續四次當選國家大呼拉爾委員（議員）。2005—2007年任蒙古人民革命黨（現蒙古人民黨）主席。2006—2007年任總理。2007—2012年任副總理。2012—2016年擔任國家大呼拉爾副主席。2013年起任蒙古人民黨主席。2016年6月出任國家大呼拉爾主席。
總理：扎·額爾登巴特。1974年生，1995年畢業於貿易工業學院經濟專業，2005年畢業於農牧業大學，經濟學碩士學位。歷任色楞格省副省長、省長、財政部部長。2012年、2016年兩次當選國家大呼拉爾委員（議員）。2016年7月任總理。
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