王毅新年首訪凸顯非洲戰略重要性 特約
殷悅 中國現代國際關係研究院非洲所
非洲是中國和平發展重要戰略依託，在國際格局加速推進、中國向世界大國轉變的歷史性時刻，非洲一直是中國不可或缺的國際支持基礎和合作夥伴。王毅外長延續28年來中國外長新年首訪非洲慣例，發出了鮮明的政治信號：非洲始終是中國外交的優先方向，始終是中國成為全球性大國有所作為的進取方向和關鍵抓手。王毅外長訪問非洲四國體現五大戰略重要性。
非洲是中國和平發展戰略的重要依託。中國正處於區域大國向世界強國轉變的歷史性時刻，需要應對守成大國依託既有國際秩序在發展過程中設置的種種障礙，也要應對新興大國的競爭和猜忌。在新舊國際秩序的博弈當中，在出現新的力量平衡和相關國際合作機制之前，中國需要非洲作為相對穩定的國際支持基礎與合作夥伴。王毅外長新年訪非以宣介2018年中非合作論壇北京峰會為主要目的之一，並表示願意秉持共商共建共享原則，繼續同非洲推進「一帶一路」建設，為中非全面戰略合作夥伴關係在新一年的發展開闢了良好前景。
非洲是中國外交戰略的「大後方」。政治交往是中國在非洲傳統利益的核心要素。歷史上，中國在聯合國席位、人權、台灣等問題上得到非洲強力支持。隨著非洲開始「用一個聲音說話」,在對外交往方面不斷成熟，其在國際社會中的力量、地位將不斷上升。在不少國際問題上，中國需要得到非洲國家的支持。如在南海問題上，中國共得到70餘個國家發聲支持，其中39個是非洲國家。目前，「台獨」、「疆獨」、「藏獨」分子在國際依然活躍，中國保持與非洲國家的緊密關係合作將壓縮其活動空間。在聯合國改革問題上，中國亦需非洲國家的緊密配合。王毅此次訪問選擇小島國聖多美和普林西比具有相當的政治意義，聖普在2016年底選擇與台灣「斷交」，之後不久與中國建交，起到良好示範作用。雙方在此次訪問中再次確認一個中國原則是兩國關係發展的政治基礎，將在此基礎上不斷夯實政治互信，全面推進各領域友好合作。
非洲對中國經濟發展具有戰略意義。一是能源資源聯繫。中國對能礦等戰略資源的對外依存度較高，需要倚重資源豐富的非洲來完善外部資源保障體系。如中國60%石油依賴進口，其中約20%，每年7000萬噸來自非洲。此訪中的安哥拉和加彭是非洲重要產油國，是中國對非能源合作的重要夥伴。二是貿易往來密切。在2014年大宗商品價格下跌之前，非洲經濟保持近十年高速增長，城市化進程加快，中產階級人數增加，年消費支出達上萬億美元。西方眼中的昔日的「絕望大陸」已變為今天的「機遇之地」。非洲不但成為中國輕工、紡織企業的重要市場，華為、小米等企業也將非洲中、高端市場作為重要業務拓展空間。2017年1-10月，中非貿易額達約140億美元，同比增長14.5%,超出同期外貿總體增幅2.9個百分點。三是產能合作潛力大。中非在經濟結構優化、產業升級方面互有需求，雙方資源稟賦、技術能力、勞動力資源、資金等多方面具有良好互補。未來非洲憑藉勞動力成本優勢和不斷增長的自身需求，可以成為中國產業梯次轉移的重要區域，中國與非洲或將成為產業升級過程中重要的合作夥伴。河北鋼鐵在南非投資建設的500萬噸鋼鐵項目已在2014年正式啟動，成為中國在海外建設的最大規模全流程鋼鐵項目。王毅外長在安哥拉的訪問時，雙方一致認為兩國的合作不再僅限於資源合作，進入了轉型升級、提質增效的關鍵階段，雙方應創新互利共贏思路，積極拓展新的合作領域，推動雙邊經濟合作邁上新台階。
非洲成為中國海外利益保護、軍事安全合作重點地區。目前，中國在非洲投資存量超千億美元，有3100多家企業，100多萬僑民常駐。非洲安全局勢不穩，中國在非利益和人員面臨有組織犯罪、恐怖主義和海盜活動的威脅。2015年11月，三名中國鐵建高管在馬里麗笙酒店恐襲中不幸遇難。2016年9月，剛果(金）首都發生大規模騷亂，數十家中國商鋪被搶，數百華商被困。每年在南非都有十佘名華人被犯罪分子槍殺。為保護在非洲公民和財產安全，保障海上貿易、能源通道的安全暢通，中國開始加強對非安全事務的參與。中國共參與16項聯合國在非洲維和行動,累計向非洲派出維和人員3萬多人次，佔中國海外維和人員的90%。迄今已經派出20餘批護航編隊，在亞丁灣海域完成6000餘艘中外船舶護航任務，並在吉布地設補給基地，是為中國首次在海外建立軍事設施。為改善非洲安全，中國積極落實「中非和平安全合作夥伴倡議」，力圖成為非洲和平安全事務的建設性參與者。王毅外長此訪中的盧安達是非盟的2018年輪值主席國，總統卡加梅是非盟改革的主要推動者，尤其重視非盟對非洲和安事務的參與。在此次訪問中，中盧一致同意加強溝通協調，提升共同應對國際和地區挑戰的水平。在加彭的訪問中，雙方一致同意加強雙邊維護和平與安全的合作夥伴以及應對地區和全球挑戰的合作夥伴關係。
非洲是中國提升軟實力影響的重要試驗田。中國在非洲的國家形象總體是積極的、正面的，在非洲人民心目中已經形成了中國「愛好和平」、「平等相待」、「主持正義」等肯定評價。2016年11月，民調組織「非洲晴雨表」發布報告稱，將近三分之二的受訪者認為中國在非洲的影響「較積極」或「非常積極」，中國模式是第二受歡迎的國家發展模式。非洲多國渴望學習中國發展經驗，關注十九大會議成果。此訪中的非洲四國領導人都主動祝賀十九大的勝利召開，對中國發展取得的巨大成就表示欽佩，希望學習和借鑒中國的發展經驗。非洲同時是孔子學院、中國文化中心、媒體中心建設的重點地區，成為中國對外文化傳播的橋頭堡。中國在塑造國家形象和話語權建設上逐漸由「被動」轉為「主動」，在非洲率先走出「反應式外交」的窠臼，非洲已經成為中國強化國際事務的議程設置能力的試驗田。
2018年既是踐行十九大報告指出的「堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體」外交戰略的開局之年，又是發揮「主場外交」優勢，舉辦中非合作論壇北京峰會的中非關係「大年」。目前，中國對非洲政策已成為大國調整和發展與非洲關係的主要驅動力，中非關係的影響力不斷超出中非雙方的範疇，國際影響力不斷擴大。歐非首腦會議、「法國-非洲峰會」、美非「貿易與經濟合作論壇」、日本的「東京非洲發展國際會議」、「印非峰會」等都把中非合作論壇當作競爭對手或重要的仿效對象。2016年印日聯合提出的「亞非增長走廊」試圖與「一帶一路」倡議分庭抗禮。加強在非洲的利益競爭和利益存在已經成為世界主要國家的戰略關切之一。
王毅外長此次訪問非洲四國成果豐碩，既為2018年中非合作論壇北京峰會作了宣介，又達到了鞏固中非傳統友誼、增進彼此政治互信、深化雙方互利合作的目的。在新時代習近平中國特色社會主義思想的指導下，中國將會以「正確義利觀」指引升級版的中非關係，以「開放發展」態度參與國際交流與合作，秉持「真、實、親、誠」對非工作理念，繼續同非洲國家一道，推動中非關係不斷邁上新台階。（責任編輯郭素萍）
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