首都形成全面從嚴治黨生動局面
本報記者 武紅利 通訊員 楊齊
「為什麼出現這樣的問題，歸根結底就是主體責任不落實。」黨的十九大閉幕後不久，市委書記蔡奇在全市領導幹部警示教育大會上，深刻剖析市委巡視中發現的十二類突出問題，一針見血指出癥結。會議通報了對北京農產品中央批發市場管委會黨委改組的決定，這是改革開放以來本市首次對一級黨委進行改組，以最嚴厲問責手段表明了市委堅決維護黨的紀律、堅決履行全面從嚴治黨主體責任的堅定決心。
學習貫徹黨的十九大精神開局之年，以蔡奇為「班長」的新一屆市委常委班子，以上率下，帶頭落實全面從嚴治黨主體責任。換屆後第一次市委常委會即制定帶頭落實全面從嚴治黨主體責任規定，提出「七個帶頭從嚴」要求，把主體責任落實落細。制定《加強基層黨風廉政建設的意見》，建立規範領導幹部落實主體責任全程記實、黨委（黨組）主要負責人述責述廉、談話函詢簽字背書、巡視反饋問題整改領導督辦、黨風廉政建設責任制考核領導帶隊等制度，推動各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任。
通過層層壓力傳導，全市各級黨組織主動針對市委巡視中發現的十二類突出問題對號入座，摸排檢查，全面啟動對全面從嚴治黨突出問題十三項專項整治工作，一刻不停歇地壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。
管黨治黨責任
全面覆蓋 層層傳導
全市領導幹部警示教育大會後，市紀委市監委第一時間召開區紀委書記區監委主任、市紀委市監委機關有關部門和市委巡視機構負責同志兩個工作座談會，專題研究貫徹落實全市領導幹部警示教育大會要求。
市委常委、市紀委書記、市監委主任張碩輔說，蔡奇書記的講話既是宣講黨的十九大精神的一堂生動黨課，也是一堂專業課，交給了我們發現問題、解決問題、履職盡責的鑰匙。市紀委市監委、各區紀委區監委領導班子成員根據大會精神，深入對照檢查、深刻反思、認真檢討，堅決整改政治站位不高、政治紀律和政治規矩擺在首位要求不落實、管黨治黨寬鬆軟等問題。同時，對主體責任缺失、監督責任缺位、黨內監督不力以及作風和腐敗問題多發頻發、違紀違法現象屢禁不止的黨組織及其負責人，嚴肅追究責任。
全市各區各部門各系統也都迅速召開會議，傳達貫徹大會精神，進一步加強警示震懾。
市人大常委會機關、市委宣傳部、市委統戰部、市住房城鄉建設委、市規劃國土委、市城管委等單位黨委（黨組）將警示教育「全覆蓋」到每一名黨員領導幹部，要求各黨支部把開展警示教育列入年度工作計劃，建立工作台賬，與責任制檢查考核成績掛鉤。市政府辦公廳要求各單位通過全體幹部會議、中心組學習、黨組擴大會等形式及時傳達全市查處黨員領導幹部違法違紀問題通報。市編辦、市委社會工委、市委黨史研究室結合落實巡視整改反饋意見，認真梳理存在的問題，剖析問題產生的原因，黨員領導幹部帶頭查擺問題，以巡視促警醒。
昌平區召開的領導幹部警示教育大會上，首先播放了由區紀委區監委監製的警示教育片《心無畏言無戒行無止悔莫及——王紅珍案警示錄》。區四套班子領導，區委區政府各部委辦局黨委（組）成員，各鎮（街道）黨（工）委委員，區法院、區檢察院、公安昌平分局黨委（組）成員，雙管單位黨委（組）成員，國資委下屬一級企業黨委（組）成員，全區紀檢監察幹部，衛生計生委內設科室及下屬單位負責人等共800餘人參加了大會。
首創集團黨委書記在集團幹部警示教育大會上，對集團系統存在的相關問題進行剖析，對問題單位指名道姓嚴厲批評，要求各相關單位以直面問題的擔當精神、刮骨療毒的決心和勇氣，深入推進整改，絕不能有任何敷衍迴避。
全市黨員幹部普遍感到，「全市領導幹部警示教育大會後的一系列舉措充分彰顯市委學習貫徹落實黨的十九大精神、履行全面從嚴治黨主體責任的堅定決心和頑強意志，釋放了越往後執紀越嚴的強烈信號。」
十三項突出問題
分類施策 重拳整治
市委書記蔡奇在全市領導幹部警示教育大會上深刻剖析了市委巡視中發現的十二類突出問題。
這些問題是：黨的領導弱化，黨的建設缺失，選人用人問題依然突出，漠視中央八項規定、頂風違紀，權力部門違規審批，懶政、怠政問題突出，內部管理鬆懈，個人事項隱瞞不報，重要部門、重點領域廉潔風險突出，「兩個責任」落實不力，巡視整改不力，干擾巡視工作。
僅5天後，市委常委會審議通過了《關於對全面從嚴治黨突出問題開展專項整治的意見》，分類施策，明確牽頭單位和整改時限，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發展。
開展專項整治，對於北京農產品中央批發市場管委會來說，具有特別的意義。全市領導幹部警示教育大會召開後，北京農產品中央批發市場管委會深刻反思教訓，在市委工作組幫助下，切實加強組織領導，落實專項整治意見，嚴格監督執紀問責，以問題為導向，全面開展了自查自糾。
以管委會開展的巡視反饋問題整改不力專項整治工作為例，市委巡視組在反饋巡視發現問題時指出，管委會以領導班子會替代黨委會，黨委有名無實——
2013年以來，管委會從未單獨召開過黨委會，一直以管委會領導班子會議的方式，研究決策管委會黨的工作、幹部人事工作等應由黨委會研究決定的重大事項。
2014年2月，管委會未經上級批准，擅自將北京農通實業開發總公司更名為「北京菜籃子集團公司」。此後不久，在未請示報告上級黨組織的情況下，又擅自擴大領導班子範圍，將自行任命的北菜集團副總經理等5人列為管委會領導班子成員，取代黨委領導。
針對以上問題，管委會進行了逐條分析和歸納整理，並進一步突出重點、完善制度，立行立改取消了自行任命的菜籃子集團副職領導幹部參加管委會黨委和行政班子決策的權力，建立健全了黨委會、黨委專題會等一系列會議制度，修訂完善了黨委會、黨委專題會議事規則，「三重一大」事項先經黨委研究通過後，依法履行相關程序。
針對巡視反饋意見中提出的其他問題，管委會也逐一進行細化梳理。截至目前，已完成巡視整改任務57項，有5項正在推進整改。
本市13項全面從嚴治黨突出問題專項整治工作啟動以來，各級黨組織按照沒有調查清楚不放過、問題整改不到位不放過、針對問題總結反思不到位不放過，舉一反三，發現問題，解決問題，提高本領的要求，對照十二類突出問題，深刻查擺，均形成自查自糾工作報告，提出了整改措施，並按照整改時限，加速推進整改任務落實。
連續19年的黨風廉政建設責任制檢查又有新方式、新舉措
習近平總書記多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績。這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。
全市領導幹部警示教育大會召開一個月後，市委書記蔡奇帶隊來到東城區、市規劃國土委檢查黨風廉政建設責任制落實情況。在民意調查、日常評估、現場檢查工作基礎上，聽取東城區委、區政府黨組履行主體責任和相關區領導履行「一崗雙責」情況彙報，聽取市規土委黨組履行主體責任情況彙報，並進行督查和講評。他強調，要對照全市警示教育大會剖析的問題，舉一反三，自查自糾，以刀刃向內的勇氣抓好整改落實。要持之以恆正風肅紀，健全完善黨內監督體系，以釘釘子精神狠抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
這已經是北京連續第19年開展黨風廉政建設責任制檢查。每年底到次年初，市領導都會各自帶隊，分頭行動，對全市黨風廉政建設責任制落實情況開展檢查考核。這無疑是對全市各相關單位的一次「大考」。
在檢查考核基礎上，本市還注重做好成果運用和強化責任追究。市委市政府主要領導和市委有關工作部門主要負責同志主動約談排名靠後單位的主要負責人，市紀委書記約談排名靠後3個區的紀委書記。全市各級黨組織嚴格落實問責條例，強化責任追究，對黨的領導弱化、管黨治黨不嚴不實、巡視整改不落實等問題加大問責力度。2017年，共對53個黨組織和841名領導幹部進行問責，推動失責必問、問責必嚴成為常態…… 全覆蓋、無盲區、無空當，本市各級黨組織緊緊咬住「責任」二字，抓住「問責」這個要害，一級抓一級，層層抓落實，首都全面從嚴治黨在新時代展現出新氣象、新面貌。
13項專項整治成績單
1、落實「兩個責任」不力問題專項整治
■開展黨風廉政建設責任制檢查考核和監督執紀工作考核。市委、市政府領導帶隊對34家單位開展現場督查。市紀委市監委對全市271家單位開展檢查考核；對各區紀委區監委、市紀委市監委派出（駐）機構開展落實監督責任的考核。
■開展信訪舉報專項檢查。對各派出（駐）機構、市屬國有企業紀委、市屬高校紀委等122家單位開展檢查，排查黨的十八大以來全市各級紀檢監察機關受理範圍內的信訪舉報件102853件。
■開展反映幹部問題線索處置「大起底」。全市各級紀檢監察機關嚴格按照監督執紀「四種形態」要求，分類確定處置方式。2017年，全市共處置問題線索12537件，增長45.8%。其中，初步核實8699件次，增長21.1%；談話函詢3390件次，增長246.3%；暫存57件次，下降48.6%；了結8982件次，增長77.5%。立案3585件，增長11.5%，其中局級以上幹部80件，同比增長17.6%；結案3470件，增長23%。給予黨紀政務處分3215人，增長22.5%，其中局級60人，增長62.2%。
■開展紀律處分執行情況專項檢查。推動16區紀委、40家派駐紀檢機構、53家市屬國企、57家高等院校完成黨的十八大以來被處分人處分執行情況的自查自糾，並制定整改措施，明確整改時限。
2、「三重一大」制度建設和執行不力問題專項整治
市紀委機關、市委組織部聯合印發《關於開展「三重一大」制度建設和執行情況監督檢查的工作方案》，目前，已完成全市242家單位的「三重一大」制度建設和執行情況自查報告的收集匯總工作。
3、巡視反饋問題整改不力專項整治
■對各區各部門各單位巡視反饋問題整改落實情況開展監督檢查，重點督促933個整改不到位的問題進一步深入整改。16個重點單位39個重點問題已完成再整改。對仍需長期推進的263個問題強化日常監督，促進整改到位。
■建立巡視監督、派駐監督、監察監督相互協同、相互制約、相互貫通的監督工作運行機制。
4、基層黨組織建設問題專項整治
■紮實開展各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，做到黨建述職全覆蓋、黨建督查全覆蓋。
■制定下發《關於對全市基層黨組織設置情況進行專項檢查的通知》，全面整改基層黨組織設置和調整不及時、不到位問題。
■全面開展黨支部規範化建設。
■發揮國企黨委領導核心作用。
5、落實中央八項規定精神不力問題專項整治
■市委印發《關於進一步糾正「四風」鍥而不捨抓好作風建設的若干措施》，要求全市各級黨委（黨組）不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，各級領導幹部帶頭從嚴落實作風建設責任，形成「頭雁效應」。
■市紀委市監委研究制定監督檢查方案，要求全市各級紀檢監察機關認真貫徹落實習近平總書記關於進一步糾正「四風」、加強作風建設重要批示精神，持之以恆正風肅紀，堅決防止不良風氣反彈回潮。
■對「四風」隱形變異問題深挖不放、露頭就打，嚴防反彈回潮。在重要時間節點，通過明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查等方式，開展上下聯動、全方位立體化的監督檢查，嚴肅查處「節日腐敗」問題。2017年，全市共查處違反中央八項規定精神問題586人，給予黨紀政務處分514人，組織處理等其他方式處理72人。
6、領導幹部違規兼職和領導幹部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業專項整治
市紀委機關、市委組織部聯合印發《關於從嚴做好領導幹部在社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織及在企業兼職清理規範工作的通知》，對兼職不符合政策規定的，一律進行清理。對未履行程序但確屬工作需要的補辦手續。對違規兼職取酬的，將問題線索移交紀檢監察機關處理。
7、個人有關事項申報問題專項整治
■開展隨機抽查和重點查核工作。嚴格落實「凡提必核」要求，對擬提拔使用或擬進一步使用的人選全部核查個人有關事項。
■組織對全市市管幹部和市管企業領導人員婚姻情況、持有因私出國（境）證件和出國（境）情況、在京房產和房產性質等進行專項查核。
■加強考核，引導領導幹部增強紀律意識、規矩意識和組織觀念。
8、因私出國（境）審批管理問題專項整治
市紀委機關、市委組織部聯合下發《關於開展違規辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作的通知》，針對違規辦理、持有或瞞報因私出國（境）證件的、未經組織批准擅自因私出國（境）等7類問題開展核查。
9、選人用人突出問題專項整治
■約談有關單位負責人。針對全市黨員領導幹部警示教育大會指出的選人用人突出問題，約談16家被巡視單位相關負責同志和組織（人事）部門負責人。要求各單位對照巡視反饋意見、選人用人巡視檢查反饋意見，組織制定整改方案，逐項提出有針對性的對策措施。
■加強跟蹤督辦。督促十二屆市委第一輪巡視的16家單位對3家基層單位黨委（黨組）進行了檢查、通報問責，對46人進行了組織處理。給予黨內嚴重警告處分1人、黨內警告處分5人。
■積極主動做好巡視移交問題線索辦理工作。針對巡視移交的12項建議組織處理的問題線索，責成有關單位黨委（黨組）作出書面說明，通過組成專項調查組實地調查等方式，了解核實有關問題。
■加強警示教育。通過典型案例，提醒警示全市各級黨組織切實把好選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關和程序關。
10、持續深入推進「為官不為」「為官亂為」專項整治
■市紀委市監委研究制定《關於持續深化「為官不為」「為官亂為」專項治理的方案》，在推進「疏解整治促提升」專項行動、安全隱患大排查大清理大整治、力戒形式主義官僚主義等工作，以及在打贏防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治這「三大攻堅戰」中，堅決糾正不擔當、不作為、不落實，以形式主義、官僚主義對待中央重大決策部署和市委重點工作的行為。截至目前，共約談函詢570人次，組織處理535人，給予黨紀政務處分514人。
■實施《〈北京城市總體規劃（2016年—2035年）〉執行情況的監督辦法》，對緊盯精心組織實施北京城市總體規劃，以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會三件大事開展監督檢查，確保中央政令暢通。
■深入推進扶貧領域監督執紀問責工作。研究制定《關於2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，對近兩年全市扶貧領域信訪舉報問題線索進行大起底，對排查出的83條問題線索進行重點督辦。截至目前，全市共查處扶貧領域19個違紀問題，處理31人，通報曝光3起典型案例。
11、黨報黨刊內部管理問題專項整治
各黨報黨刊已按要求，針對落實黨建工作責任不夠實、辦刊導向不夠端正、內部管理不夠規範等方面的問題深入開展自查自糾。
12、市屬行政事業單位投資辦企業、民營企業掛靠市屬國企問題專項整治
有關牽頭單位已召開專題研究推進會，協調推進專項整治工作的落實。
13、招投標管理問題專項整治
《關於落實全面從嚴治黨突出問題開展招標投標管理專項整治工作方案》已形成，目前正在抓緊完成前期檢查發現問題的處理工作。
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