奧巴馬用了五年讓美國政府關門，特朗普一年就做到了
【文/觀察者網專欄作者 一嫻】
1月20日，是特朗普執政滿一周年的日子。
大概是為了給總統個驚喜，美國東岸時間1月20日凌晨零點，在國會參議院的議員們經過激烈討（爭）論（吵）後，美國政府宣布關門！
特朗普的老對頭們當然沒放過這個令人愉悅的時刻，CNN用了通欄黑體大字標題：「SHUT DOWN」，並製作了計時器，以秒顯示政府關門的時間進度，看上去頗有點幸災樂禍的意味。
這是美國現代歷史上的第一次：白宮和國會由一黨控制時，竟發生政府關閉事件；而且在特朗普就職一周年的時間點，這不能不為特朗普的執政和其政府蒙上濃濃的陰影，它的政治效應或許對下半年的中期選舉產生影響。
白宮新聞秘書在午夜辦發表聲明說：「今晚，他們把政治放在安全之上……！」「他們」當然指的是民主黨人，特朗普和共和黨毫無疑問地會把政府關門歸咎與民主黨。
這次政府關門，可以說在多數人的意料之中。就在一天以前，經過一天會議和拉票遊說之後，國會眾議院以230-197票通過新的預算開支法案（試圖延期至2月16日），有希望讓聯邦政府避免關門。自2018財年（從2017年10月1日開始）以來，這已經是美國國會第四次為避免政府關門試圖通過臨時性的支出法案了。這項開支法案被提交給參議院，儘管共和黨在參議院有51個席位，但通過該法案需要60票，共和黨需要民主黨議員支持，但除了個別人議員，幾乎所有民主黨議員都不予合作，法案最終在參議院折戟沉沙。
而且，這在美國政府歷史中也確實算不上新聞了。過去40年中，美國聯邦政府共有18次未在最後期限前通過支出法案而被迫關門。最長的一次發生在民主黨總統柯林頓任期內，當時國會參眾兩院都由共和黨控制，一共持續了三周，從1995年12月跨越到1996年1月。最近一次政府關門發生在2013年奧巴馬總統任期內，當時眾議院和參議院分別為共和黨和民主黨控制，持續時間超過兩周。這次政府關門，在白宮和國會都在共和黨控制下發生，在美國歷史上絕無僅有，持續時間有多長，目前尚不得而知。
此次政府關門爭論的導火索可以說是關於非法移民的「夢想生」問題。2017年9月，特朗普政府宣布廢除「童年入境暫緩遣返」（DACA）移民項目。這個項目由奧巴馬政府在2012年推出，允許2007年以前進入美國的16歲以下非法移民被暫緩遣返，並可申請為期兩年的工作許可。在特朗普政府廢除該項目後，如果國會不採取行動，這些被稱為「夢想生」移民，將從2018年3月5日起面臨被遣返的命運。
此舉激怒了民主黨人，他們警告說，對新的財政支出議案的任何支持，都將取決於共和黨如何對待「夢想生」問題以及其它問題。你有牌，我也有牌，你不玩，我也不玩，誰怕誰？這就是兩黨黨爭時的心態！
不止「夢想生」問題，事實上，美國兩黨在幾乎所有問題上都持對立立場，很難達到共識。在奧巴馬執政時期就已經「凡是你贊成的我就反對，凡是你反對的我就贊成」，那時候國會經常出現的一個場面是：奧巴馬在講話時，左邊所有的民主黨議員起立鼓掌，而右邊所有的共和黨人沉默地坐在那裡。反之亦然。就在剛剛結束的投票之後，共和黨人將這次政府關閉稱為「舒默關閉」（舒默為參議院少數黨領袖），民主黨人立即反唇相譏為「特朗普關閉」。
兩黨在這次通過預算開支法案的籌碼，除了「夢想生」問題，還包括美墨邊境、國防預算開支、兒童健康保險計劃和其他熱點問題，你爭我奪，誰也不肯讓步。所謂政治是「妥協的藝術」，在奧巴馬執政時期已經沒有什麼藝術色彩，而到了特朗普執政的現在，人們仍然看不到兩黨在重大問題上能夠做多少妥協。
近日特朗普和兩黨議員本來就移民問題，主要是夢想生（DACA）問題，已經似乎有可能達成妥協，至少是露出些許協商的曙光。不料此後有議員提出將多元化綠卡名額給海地等國家難民時，據說特朗普說出「下三濫」國家的話，引起軒然大波，儘管特朗普否認說過這句話，在場的議員也各執一詞，但惡劣影響已經造成。
到了16日，特朗普發推特說，「今天將和舒默和佩洛西（國會民主黨領袖）開會討論避免政府關門的問題。他們希望非法移民未經核准就湧入我們的國家。我不認為我們將達成協議。」結果可想而知，幾個小時後，舒默和佩洛西取消了白宮會晤計劃。既然特朗普不認為能達成協議，誰還願意「浪費時間」？就這樣，可能的協商曙光也消失殆盡，對最終導致政府關門不能說沒有直接影響。
這就是特朗普的人格特點之一，率性多變，不同於之前任何總統。
2017年9月，特朗普和民主黨高層達成協議，為特朗普政府提供融資的臨時決議在國會通過，使聯邦政府得以正常運轉至12月8日。就在當時一再困擾的政府關門困境可能捲土重來時，特朗普卻私下表示，政府關門在政治上對他或許是件好事，他將專註於強硬的移民立場，以期得到更多的共和黨人的支持，此前一些共和黨人表示了對特朗普「討好」民主黨人的不滿。就在國會參議院表決眾議院的法案之前幾個小時，特朗普才表示支持這項法案。
但在同時，他又表示關門對政府非常不利，反對政府關門（這才是正常思維），同時把矛頭指向民主黨，他在推特上寫到，政府關閉會損害我們的軍隊，民主黨人根本不在乎軍隊。特朗普認為自己推動的減稅政策和稅制改革非常成功，指責民主黨只不過是想通過關閉政府來表示不滿。
不過，儘管美國政府經常關門，從1980年起，由司法部長簽署的規定，當聯邦政府出現資金缺口時，會停止一般業務，但不會導致政府全部癱瘓。一些被認為「必不可少」的聯邦工作人員將繼續工作，政府關鍵職能如國家安全以及包括交通安全管理局的工作人員和食品安全檢查員、邊防巡邏官員和聯邦監獄看守人員等執法機構將繼續保持運轉。
受影響的主要不是聯邦僱員，就像白宮秘書說的那樣，弱勢兒童，軍人……，根據CNN的數字，這次政府關門，首當其衝的是加入DACA計劃的70萬夢想生，如果在3月5日之前沒有解決他們身份問題的方案，他們將面臨遣返，其次是約有130萬現役軍人可能要無薪工作，因為軍方只能支付到2月1日的薪水，此外有900萬適用兒童健康保險計劃的弱勢兒童，這些兒童的父母不具備獲得白卡的條件，他們的收入又承擔不起私人醫療保險。
2013年政府關門的高峰期大約有85萬人在支付關閉時間停職休假，理論上政府關門，大部分僱員是停薪休假，不過據說後來都領到了薪水，支出當然由政府負擔。這次政府關閉，大約也有相當人數。一般來說，政府關門期間，國家公園和公共紀念館等會被關閉。2013年16天的政府關門期間，每天約有70萬人無法參觀國家動物園等關閉的國家公園和旅行地，據說每天損失的經濟成本超過7500萬美元。不過白宮表示，在這次政府關門期間，國家公園仍會開放。
就算這次政府關門對民眾影響不是很大，但是，對於上任剛一周年的特朗普政府來說，在政治上不能不說是一個重大打擊。政府關門只是一個結果，這個結果的一系列成因，顯示奧巴馬時期兩黨激烈的黨爭和撕裂美國社會的尖銳矛盾，到了特朗普上台並執政一周年之際，並沒有得到緩解，反而愈加激烈，愈發積重難返。
那些撕裂美國社會的政治議題，例如這次特朗普下一個移民改革目標，在美國向右轉的當下，極右翼思潮和白人至上主義思潮泛起，反政治正確和反多元化的大背景下，可以想見在移民改革上會出現更激烈的黨爭。夢想生法案之所以會成為這次政府關門的導火索，也就可以理解了。
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