移民政策再掀波瀾 這次特朗普能否如願？
如果特朗普的移民新政策一旦實施，對華人移民美國而言，主要受到衝擊的移民方式是親屬移民，比如最近些年數以萬計浩浩蕩蕩的赴美產子可能會受到很大的衝擊，這一影響雖然目前並不完全顯現，但卻是極為長遠的長遠。
美國白宮（圖源：中新網）
在移民政策的改革道路上，特朗普不言放棄、屢敗屢戰，無論是美墨邊境築牆，還是「禁穆令」，都是特朗普政府限制移民的重要舉措。當地時間1月16日，白宮發布聲明稱「是時候取消『鏈式移民』和綠卡抽籤了」，又將成為特朗普政府移民政策的新一波攻勢。
移民政策又掀風波
特朗普政府的「美國優先」政策導向的負面效應正不斷顯現，其中最為顯著的是對美國移民社會的撕裂。近日，特朗普總統有關移民政策的言論再次引起軒然大波，為了限制美國的移民數量，特朗普希望提升移民的門檻，以能夠給美國帶來經濟增長的高技術、高財富、高素質移民為導向。特朗普將其認為素質不高的移民來源國家稱為「糞坑國家」，並且指名道姓地點出了「海地」和一些非洲國家，這引起了這些國家的強烈不滿。儘管特朗普隨後為了補救這一過火言論宣稱歡迎全世界的所有移民和挪威移民，但讓人感覺言不由衷。更為關鍵地是，如果取消「綠卡抽籤」制度、親屬移民政策一旦成真，這些將影響極為龐大的群體，對美國移民群體具有廣泛影響。
事實上，特朗普對移民的態度幾乎是一貫的。在競選當中，特朗普就表示非法移民搶走了美國人民的工作機會，這是美國工人薪資下降的重要原因之一。為此，特朗普承諾一旦當選，將改變美國的移民政策，以保證美國工人能夠獲得工作與高薪，確保美國人的利益至上。回顧特朗普執政一年以來頒布的內外政策，基本都在嘗試履行一系列競選時的承諾，從這一點看來，原本被視為「不靠譜」的特朗普還是值得信賴的。特別是在移民政策上，特朗普嘗試推行了一系列措施，試圖通過提升移民的門檻來保護美國低收入人群，顯示其對勞工階層的重視。
總體來看，特朗普採取的一系列移民政策的目標是清晰的，就是要減少移民總數，提高移民門檻，優化移民素質，使得移民對美國的價值和貢獻提升。儘管一些苛刻的移民政策遭到了國內外各種指責和壓力，但特朗普基本還是沿著既定目標前進，為了不惜退出聯合國移民協議，訴諸美國最高法院等等。
「國家安全」理由充分
儘管初期特朗普在移民政策上四處碰壁，不過目前特朗普將移民政策與美國國家安全捆綁在一起的策略很有可能奏效。為了證明自己限制一些國家移民的合理性，特朗普曾要求美國司法部和國土安全部對移民的犯罪情況進行聯合調查。目前聯合調查的結果已經出爐。報告顯示，從2001年9月11日至2016年12月31日，美國各級法院一共判處549人恐怖主義罪，其中402人出生在美國之外。他們大多以移民方式進入美國，比如通過親屬移民或移民簽證抽籤等。美國司法部長塞申斯也公開表示，通過利用親屬移民等漏洞，美國的國家安全正受到威脅。換而言之，此前針對穆斯林的禁令，是基於國家安全和外交事務，並非宗教敵意而做出。白宮也對外聲明，許多恐怖分子利用美國現存的移民系統漏洞進入美國，這嚴重影響到美國的國家安全。
一旦將移民問題與美國國家安全捆綁在一起，其獲得的國內支持率會增大，即便會受到國會的反對，但迫於美國民眾對總統的支持，移民政策將會有更大可能性獲得通過。因為從美國歷史來看，一旦某一問題和國家安全扯上了關係，總統往往就有了更強的話語權，即便在這一結果為公布之前。在移民政策的「禁穆令」方面，美國公眾的支持與反對的比例也不相上下，如今有了「國家安全」這一重要理由，特朗普限制移民的政策的理由又多了一條。為了解決這一問題，在美國八種移民方式中，「親屬移民」和「綠卡抽籤」是最有可能被修改或取代的。
對中國移民意味什麼？
美國不僅是中國移民存量最多的國家，也是中國移民首選目的地國。中國移民是繼墨西哥人和印度人之後的美國第三大移民團體。2016年的數據統計顯示，中國移民總數量達到230萬，佔整體4400萬移民人口的大約5%。
根據近年來中國人取得綠卡的數據來看，中國人通常選擇的4種主要途徑為：直系親屬移民、非直系親屬移民、職業性移民、通過庇護獲得美國綠卡。如果特朗普的移民新政策一旦實施，對華人移民美國而言，主要受到衝擊的移民方式是親屬移民，比如最近些年數以萬計浩浩蕩蕩的赴美產子可能會受到很大的衝擊，這一影響雖然目前並不完全顯現，但卻是極為長遠的長遠。不過對於在美國留學的高技術人才而言，則有可能是福音，他們會成為特朗普移民政策中的歡迎的部分，通過自己的努力更有可能獲得美國的綠卡，當然也需要付出多年的努力與等待，雖然機會存在，但畢竟移民名額縮水，競爭會更加激烈。
（凌勝利，外交學院國際安全研究中心秘書長、海外網專欄作者）
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