「取消公立大學學費」：教育公平還是民粹作祟

2018年1月7日，義大利參議長格拉索（Pietro Grasso）在首都羅馬的「自由與平等」（LeU）左翼競選同盟全國計劃大會上發表講話。圖片來自義大利《新聞報》（La Stampa）。

「讓我們看一個具體、真實、可行的提案。人們總是要問費用，好的，費用是16億歐元，是義大利環境部門每年發放給那些製造污染的企業津貼的十分之一。每年，根據環境部的數據，每年，我們的國家要浪費160億，去資助那些毀壞我們環境的企業。而十分之一，我們只用十分之一，讓我們取消大學學費！（掌聲）免費的大學，已經在德國，還有許多其他的歐洲國家實現，這意味著：真正地，而不是空放厥詞地相信年輕人，通過使他們受惠，通過給他們提供受教育的機會，意味著我們的下一代，我們的年輕人，將會更加智慧，他們將會使義大利，我們的國家，更具有競爭力。」

距離義大利2018年3月大選只剩不到兩個月的時間，1月7日，在首都羅馬的「自由與平等」（LeU）左翼競選同盟全國計劃大會上，義大利參議長格拉索（Pietro Grasso）一番關於「取消大學學費」的發言引發各界廣泛討論。

在隨後接受的採訪中，格拉索對外界「民粹主義」、「既不平等，也不自由」的批評補充解釋道，公立大學取消學費的做法實際上在歐洲其他國家已經實行，然而過去十年中，義大利大學的學費上漲了60%。在整個歐洲範圍內，只有西班牙出現了同樣的情況。30到40歲的義大利年輕人中，大學畢業生的比例只有26%，而歐洲的平均比例則為40%。

格拉索認為，造成這一劣勢的主要原因在於義大利大學學費高昂，而解決這一問題手段是取消公立大學學費。

一、義大利公立大學收費模式

在格拉索議長吸人眼球的提議背後，義大利公立高校的收費模式不可謂不複雜。首先，近年來逐漸增長的國際學生極大促進了義大利公立高校的國際化和產業化。由此，一系列針對國際學生的收費政策應運而生，但每個大學的模式都不盡相同。

以幾個著名的公立大學為例。歷史悠久的博洛尼亞大學（Università di Bologna）要求國際學生與歐盟國家學生一樣提交核心家庭經濟狀況指標（ISEE），按照ISEE分等級收費。並同時為國際學生提供獎學金，其中有專門為中國優秀學生設置的「中國學院協會」獎學金和馬可波羅計劃。

都靈大學（Università di Torino）的做法與博洛尼亞大學類似，但在此基礎上，在實際操作中為國際學生因收入與申報核算標準不同而產生的問題提供了另一種解決辦法：提供家庭收入與財產公證後的證明文件，由校方據之進行學費的計算。

威尼斯大學（Università Ca』Foscari Venezia）則提供了另一種思路：不分家庭收入差距，國際本科學生每學年收費1900歐元，碩士研究生每學年2100歐元。但學生可以申請獎學金資助，半工半讀的學生可以申請支付65%的學費，發展中國家的學生只需要支付50%的學費。羅馬第一大學（Università Sapienza di Roma）直接將國際學生分為來自發展中國家及來自發達國家兩大類，不再按照家庭收入，而分別按照每學年600歐元（發展中國家）或1200歐元（發達國家）收費。那不勒斯腓特烈二世大學（Università degli Studi di Napoli Federico II）與羅馬第一大學類似，發展中國家學生每學年410歐元，發達國家學生每學年718歐元。獲得義大利政府獎學金的學生可以免除學費。

米蘭理工大學（Politecnico di Milano）為國際學生提供了相應的「國際ISEE計算指標」（ISEEU PARIFICATO），不需學生找機構進行計算，數據直接傳輸到學校來計算學費。值得注意的是，根據義大利教育部2015年9月16日發布的689號法令，中國、巴西、印度等國家均不屬於（需要扶持的貧困）發展中國家行列，而歸屬發達國家一檔。米蘭理工大學還在義大利文、英文網站之外，直接設置了中文網站。

針對本國及歐盟國家學生，義大利公立高校主要根據核心家庭經濟狀況指標（ISEE）分不同等級收費。ISEE的計算綜合了家庭收入、家庭人口、不動產和公債等因素，由獨立機構進行計算，並出具具有法律效力的數據證明。

以義大利規模最大的公立大學——羅馬第一大學2013至2014學年的政策為例，學生一年的學費可以分兩次在指定的日期前付清，按所註冊的專業分為兩個收費不同的等級，第一等級包括了文學、哲學、法學、經濟學等，第二等級包括藥學、工程學、化學、物理學等。ISEE共分為34個等級，最低等級（即ISEE年收入低於3000歐元）的學費為340歐元（第一等級專業） 或393歐元（第二等級專業），每個等級的ISEE以3000歐元的差距遞增，最高等級（ISEE年收入高於99000歐元）的學費為2437歐元（第一等級專業），或2647歐元（第二等級專業）。

二、取消公立大學學費是否帶來教育公平？

公立高校的收費根據家庭經濟狀況的不同有所區別，這一收費模式可以說在理論上實現了教育公平，使得高等教育不受家庭經濟狀況的限制，人人都有機會接受高等教育。

然而在實踐中，由於ISEE計算的局限性，根據家庭經濟狀況實行差別收費的模式有時並沒有真正幫助到有需要的人，高等教育的費用仍然是許多家庭沉重的負擔。在高失業率的大背景下，甚至有學生因經濟狀況差被迫放棄學業。2017年義大利年輕人（15-24歲）的失業率為35.1%，雖比2016年同期數據下降了0.2%，但失業情況仍不容樂觀。同樣不容樂觀的還有義大利的經濟增速。根據國際貨幣基金組織2017年11月發布的歐洲區域經濟展望報告，2017年義大利的GDP預計增長1.5%。從數字上看，較前幾年雖有復甦，但在歐盟國家中仍處於最低位。另據經濟合作與發展組織（OECD）的預測，義大利2018年的經濟形勢將會更加嚴峻。經濟危機和大學生失業狀況嚴重影響了公立大學的入學率。2014至2015學年公立大學的註冊人數相比2003至2004學年減少了60000人，註冊人數在這十年間減少了約20.4%。

同樣因ISEE計算的局限性，許多富人家庭利用政策漏洞，支付著與其收入不相匹配的低費用。也許正因如此，在接受媒體採訪時，在校學生們幾乎一邊倒地贊同「取消學費」的提議，並表示會把票投給格拉索。

但不是所有年輕人都支持公立大學取消收費的提議。作為年輕人的交流場所，義大利社交網路中對這一提議的討論從對減少教育投入的擔憂，到看見「共產主義」希望的狂喜，再到對參選政客「蹭熱點」的不屑，不一而足。

一位來自南部第一大城市那不勒斯的年輕博士生寫道：「政界總算有人關心大學的問題了，無論這個問題的解決方向究竟走向何方，關心大學、關心教育公平的人，總是會贏得民心的。」一位來自南部大區卡拉布里亞的研究員說：「在所有候選人中，（前總理——引按）貝盧斯科尼提出要減少獸醫行業的稅收以保護養寵物人的權利，（前總理——引按）倫齊則要削減電視節目的稅收費用，只有格拉索是關心年輕群體的候選人，希望在年輕人對政治漠不關心的今天，逐步培養一波重新投身政治生活的年輕人。這對我們來說是最重要的機會」。

一位持反對意見的羅馬年輕博士後的觀點獲得許多贊同：「公立大學應該通過發放獎學金來解決問題，為那些想學習的年輕人提供機會。而不是讓所有人都跑到大學來，彼此之間浪費時間也浪費資源。」

另一則熱門評論則來自一位匿名學生，他表示：「免費的公立大學只會讓付得起生活費的富家子弟們無限制地留在大學裡，他們什麼也不幹。白白浪費教育資源。」來自北方的一位本科生則留言稱：「真正需要幫助的人總是多數，免除學費也許能改變他們的一生。」還有學生談到了對隨著學費取消，公立大學教育質量下降的擔憂，馬上就有人回復「別天真了，只是個民粹傾向的競選口號，不會成真的」。

距格拉索的發言已經過去十幾天，關於「取消公立大學學費」的爭議和由此引發的大學收費模式的討論還在持續發酵。

批評者們的主要依據在於：統一取消公立大學學費，最終只會使本來需要支付高昂費用的富人受惠。當用於大學學科建設的費用減少，教學質量下降，富人的孩子可以尋求私立大學的幫助，而窮人的孩子只能承擔低質量的高等教育帶來的後果。教育部長費德里（ Valeria Fedeli）回應稱：「關於公立大學學費，兩年前已經完成了必要的變動，問題在於我們應該著眼於推動和增加獎學金的數量。」有經濟學家提到，格拉索的提議不具有實踐性：他所提到的可以用於補足教育經費缺口的資金在整個環境經濟循環中另有他用，提議並不現實。

所以，民主黨（Partito Democratico）黨魁、前總理倫齊（Matteo Renzi）明確反對參議長格拉索的提議，稱「這是給富人行方便」，已經展開的「Student Act」計劃所提供的400份最高可達15000歐元的優秀學生獎學金可以保證對有需要學生的覆蓋，並且有助於鼓勵學生的學習熱情。經濟發展部部長卡倫達（Carlo Calenda）更稱，格拉索的提議是「特朗普式的提議」。

三、經濟危機中，「格拉索們」將走向何方

大選臨近，格拉索的競選廣告和他「不為少數人，為大多數人」的口號在首都羅馬的街頭隨處可見。

取消公立大學學費無疑將帶來立竿見影的好處：更多的年輕人能夠接受高等教育，國民素質得到提高，減輕許多家庭的經濟負擔，因此也將促進家庭在其他方面的消費。然而在教育投入已然捉襟見肘的義大利，一刀切式的削減在理論上是否真的能夠實現教育公平，在現實操作中是否真正可行，都還有待觀察。比如：取消學費後，公立大學教育經費上的缺口從何處補足，教職人員收入是否能夠得到保障，大學教學質量是否能保持？諸多疑問待解。

公立大學取消學費也很可能導致義大利已經十分落後於歐盟其他國家的大學配套設施（圖書館系統、秘書處後勤等）面臨更大的問題。在爭論中，大學收費模式這一牽一髮而動全身的重要問題已經被提上了檯面，擺在選民和競選人面前，改革似乎勢在必行。然而怎麼改，從哪裡開始改，如何協調各方利益的衝突，如何循序漸進地平穩進行改革，如何真正對國家和人民的發展有利，這些才是義大利面臨的挑戰。

對時下經濟不景氣、失業率較高的義大利來說，如上文所述，格拉索議長的提議得到了許多在校年輕人的贊成。當然，如我們所見，反對者也不在少數，也總能找到充分理由。至於提議多大程度上能夠付諸實施，以及這個提議對大選的影響，則有待觀察。

無論是為引起眼球和選票，還是基於現有高校收費模式存在的許多漏洞而真心希望進行「為大多數人」的變革，格拉索在大選前提出的取消公立大學收費的建議，都對今日年輕人大量失業、高等教育陷入危機的義大利現狀有著重要的意義。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！