「未開發資源」垃圾山遍地，印度城市邁索爾欲使大招變廢為寶

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印度聯邦政府開始提供補貼，用於建立並運營堆肥廠

「我們不希望將垃圾浪費掉，我們想從中獲得財富」

早上6點半，印度南部城市邁索爾，大街小巷響徹著哨子聲，清潔工們穿著橄欖綠色的圍裙和橡膠手套開始挨家挨戶地上門。他們要收集的是印度最大的未開發資源之一：垃圾。

這座城市大約有100萬人口，是踐行印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)提出的全民清潔運動，以及將垃圾回收再轉化為肥料和電能運動的先鋒。這是項艱巨任務，但邁索爾採取了將廉價勞動力、傳統方法與現代化工廠相結合的措施，彰顯了這個國家將徹底改變其垃圾無處不在形象的可能性。

印度城市的垃圾製造能力居世界前列，每年產生大約6200萬噸垃圾。在這其中，82%左右的垃圾得到收集，只有28%得到處理。大多數垃圾進入填埋場、露天堆放場或隨地亂扔，經常堵塞河流和排水系統。

最近印度經濟的急速擴張，將其衛生條件惡劣和街道骯髒不堪的名聲轉化為全面危機。新德里印度國立伊斯蘭大學(Jamia Millia Islamia)的研究人員在2016年發表的一篇論文中指出，財富和消費的不斷增長以及城市化進程的日益加快，可能會導致城市固體廢棄物數量到2051年增加4倍。那些能夠經濟高效解決垃圾回收問題的城市，不僅可以獲得巨額投資，也能因社區衛生條件的改善而受益匪淺。

「我們不希望將垃圾浪費掉；我們想從中獲得財富，」邁索爾市政公司(Mysuru City Corporation)主管衛生事務的管理人士納加拉傑(D.G. Nagaraj)說。「我們的信條是實現垃圾零填埋。」

納加拉傑

在邁索爾，每當清晨的哨聲響起時，社區居民會拿著兩個塑料桶（分別盛裝可堆肥和不可堆肥垃圾）走出家門，由清潔工人將垃圾投放到大約400輛手推車和170輛自卸式清運車裡，這些車輛隨後會將垃圾運送到九個回收中心和一座堆肥廠。在回收中心，垃圾被分離開來，瓶子、金屬、鞋類和塑料杯等可回收利用的物品被賣給廢品回收商。其餘的進行堆肥處理，再賣給農民。

尋找垃圾

75歲的馬德高達(D. Madegowda)是一名志願者，他在Kumbar Koppalu的一處墓地附近建起了一個垃圾回收廠。在當地，用過的橡膠墊片等廢棄物可以賣錢。他說：「廢品如果可以賣錢，那麼它就不是問題了。」

邁索爾市政公司運營的一處垃圾回收中心，放置在容器里的生活垃圾

到目前為止，當地政府已經通過發動群眾將這個系統運轉起來。這座以國王和王公的宮殿聞名於世的城市定期通過多種形式宣傳垃圾回收，包括晨間廣播、WhatsApp消息、街頭演示和散發宣傳冊等。政府工作人員會挨家挨戶走訪，提高居民的垃圾回收意識。

上述垃圾回收中心主要由當地居民或非政府組織設立，它們通過出售廢棄物和堆肥來負擔運營成本。邁索爾每天產生402噸垃圾，其中近四分之一由這些回收中心處理，約有一半在上述堆肥廠處理。

邁索爾市政府向上述將垃圾轉化為肥料的工廠收取年費，外加收取5%的堆肥成品。它還向當地居民徵收固體廢棄物管理稅和物業稅，以幫助補貼這個垃圾回收項目。

新德里科學與環境中心(Centre for Science and Environment)的項目經理斯瓦蒂·薩姆比亞爾(Swati Sambyal)說：「廢品的分類非常重要，但這只是整個過程的一部分。大多數印度市政當局都沒有足夠的人力、車輛、基礎設施和資金來支持垃圾分類。」

政府援助

和大多數新生的垃圾回收系統一樣，邁索爾的回收系統也在一定程度上依靠政府的支持。2017年，印度聯邦政府開始提供補貼，用於建立並運營堆肥廠。

一處堆肥廠存放的未分類垃圾

「我們有望從現在開始實現收支平衡，」邁索爾堆肥廠的副經理錢德拉·謝卡拉(Chandra Shekhara)說。該堆肥廠由總部設在孟買的Infrastructure Leasing & Financial Services Ltd.運營。在聯邦政府提供補貼之前，這家堆肥廠通過出售肥料只能收回大約70%的成本。

在這些措施的激勵下，2017年8月，印度的堆肥產量從2016年3月的15萬噸提高到131萬噸。印度工商聯合會(Assocham)在2015年的一份報告中估計，到2027年，垃圾回收利用轉化為肥料或能源的設施投資可能會達到30億美元。

垃圾回收大有錢途：到2027年，印度的城市垃圾處理設施投資將達到30億美元（假設堆肥廠的基礎資本支出約為8750美元/日，垃圾焚燒發電廠平均資本支出為140萬美元/日）

設在印度孟買的國家固體廢物協會(National Solid Waste Association of India)的創始人兼總裁阿米婭·庫馬爾·薩胡(Amiya Kumar Sahu)表示，由於初期的資本投入很高，而且能否贏利要取決於政府的支持，私營企業一般不願涉足廢品處理行業。處理廢品的公司需要市政當局保證它們能獲得穩定的垃圾供應，而且許多公司也缺乏專業的知識和技術。

莫迪政府還強制要求電力監管委員會從該國現有的七個垃圾焚燒發電廠購買電力。該國還有56座垃圾焚燒發電廠處於建設中，不過邁索爾實在太小了，無法利用現有基礎設施建設這樣的發電廠。

公眾的支持讓邁索爾可以有效地管理垃圾回收系統。這個城市在歷史上就有管理公共衛生的經驗。它的統治者不僅建造了令人眼花繚亂的宮殿，還在1903年建立了一個城市規劃機構，於1908年啟用了城市街道照明設施，並在1910年建成了地下排水系統。

然而，要讓更多的人堅持垃圾回收計劃，還需要採取更有力的措施。據納加爾傑介紹，為推進這一進程，邁索爾市政公司打算不再從居民那裡收集未分類的垃圾，它將要求市民建立自己的固體廢棄物管理設施，而且目前正在建設更多的垃圾處理廠。

「進展非常緩慢，但到處是希望的火種，」艾爾米特拉·帕特爾(Almitra Patel)說。她於1996年牽頭在印度最高法院提起訴訟，反對在露天場所傾倒垃圾，從而促成了2000年頒布的印度第一部城市固體廢物管理規定。她認為，蘇里亞佩特、瓦朗加爾、果拉爾和文古爾拉等城市是官方運用創新手段與公眾共同管理垃圾回收的典型範例。她說：「在這些地方，主管專員、市長和地方代表為做好垃圾回收進行了共同努力，都可以稱得上是偉大的成功。

撰文：Bibhudatta Pradhan

編輯：陳木青、鄒世昌

翻譯：王忠

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