美國會授權延長外國情報監控法702條款
法制網駐美國記者 陳小方
當地時間1月18日，美國國會參議院以65票支持、34票反對通過了《外國情報監控法》修正案，延長備受爭議的《外國情報監控法》第702條款的授權。此前，眾議院已於1月11日表決通過，對將於1月19日到期的該條款授權再延長6年。目前，法案已正式提交特朗普總統簽署。分析人士認為，《外國情報監控法》修正案恐將令美濫用監控權現象進一步惡化。
美濫用監控醜聞不斷
近年來引發廣泛爭議的美國《外國情報監控法》第702條款始行於2008年，其授權美國情報機構可在未獲得法院許可的情況下對美國境外的外國人實施秘密監控，搜集其通信、電郵和簡訊等信息。
在再授權審議中，眾議院情報委員會表示，這是一個「非常重要的授權」，使美情報機構能夠攔截「外國恐怖主義威脅」。眾議院議長保羅?瑞安也警告說，如果不延長授權，將會帶來嚴重後果，「我們將不知道恐怖分子會做些什麼」。
雖然名義上冠冕堂皇，但對於該條款在過去幾年中究竟阻截了多少來自外國的恐怖威脅，迄今並沒有一個具體的說法。
民主黨眾議員奎格利聲稱可以列出「一系列具體的例證」，但只提到了「基地」組織成員扎基圖謀襲擊紐約地鐵案的破獲；共和党參議員沃納則僅提到美軍2016年在敘利亞擊斃「伊斯蘭國」二號人物卡杜里案。
在702條款功效寥寥的同時，圍繞著美國濫用監控的醜聞近年來從未間斷。在過去幾年中，美國全球監聽醜聞一再曝出，引發了國際社會普遍批評。
2013年，美國中央情報局前僱員斯諾登披露，美國國家安全局監控了35個外國領導人的電話，並通過技術手段在全球範圍內追蹤並竊取手機活動信息，每天收集的記錄高達50億條；2015年8月，《紐約時報》報道，美國電話電報公司幫助國家安全局大規模監聽、收集互聯網民眾信息，聯合國總部的電話一度也遭竊聽；去年3月，近9000份有關中央情報局黑客工具的文件被曝光，顯示中情局擁有強大黑客攻擊能力，能夠秘密侵入手機、電腦乃至智能電視等眾多智能設備。多家國際媒體稱此為美國史上最嚴重的監控醜聞。
702條款幾乎原封不動
根據報道，新法案幾乎原封不動地延長了702條款，但也「略有變化」。
為贏得支持，美國會共和黨領導人對該條款中涉及的「後門搜索」進行了「很小的」限制，要求在進行已確定的刑事犯罪搜索之前，聯邦調查局需要先行獲得許可。
但法案又規定了非常多的例外情況。如果涉及國家安全，或者聯邦調查局確定存在「危及生命或嚴重身體傷害」時，這類搜索就無須事先獲得許可。它同時允許聯邦調查局在正式確定刑事犯罪案之前就對數據進行搜檢。而《外國情報監控法》本身的範圍就非常廣，允許政府對美國的國家防衛、安全和外交做任意解釋。
去年4月，美國國家安全局曾宣布停止702條款下的一系列搜集項目，而新法案將為情報機構此前已被暫停的一些項目重開大門。
對美國內亦加強監控
一些分析認為，儘管702條款主要針對外國情報監控，但其獲得延期也將在實質上加大美國國內的監控。
自2013年「稜鏡門」事件以來，對外情報監控與美國公民的隱私權之間的矛盾就凸顯出來。據報道，美情報機構在按照該條款實施監控時，也有大量美國人的通訊信息在未事先獲得法院許可的情況下被搜集並被使用。
美國公民自由聯盟表示，702條款在實踐中十分容易成為情報機構打擊政府批評者、移民和弱勢群體的工具。
對於引起的爭議，美國國安局則一直含糊地以「偶然」或「意外」為借口予以回應。即便在延期授權審議中面對「究竟監控了多少美國人」的質問，國安局也始終拒絕透露任何數字，而對於這些信息對美國刑事案件偵破工作的影響更是閉口不談。
儘管引發了諸多爭議，但在此次國會辯論中，這一問題卻並沒有受到應有重視。
在眾議院1月11日的表決中，有關加強對美國人信息保護的措施並沒有獲得通過。共和党參議員蘭德?保羅在參議院發起的阻攔行動，也未得到足夠的響應。
批評者稱，法案等於是將鑽法律漏洞的「後門搜索」合法化，將造成更大的傷害。法案允許情報機構在沒有許可的情況下監控美國人的跨國通信，只要目標對象是「非美國人」。
數據權利組織「要求進步」的政策主任舒默表示，這等於是將一個針對國外的法律變成了一個國內監控的工具。來自俄勒岡的參議員懷登表示，法案「在許多方面擴大了聯邦政府監控美國人的能力」。
美華裔民眾反響強烈
702條款獲得再度授權在美國華裔社區引起強烈反響，許多人對其執行前景表示擔憂。
據報道，美國亞太裔中有59％的人出生在國外，移民美國後仍會與國外親朋聯繫，這使他們很可能會被美有關當局列為監控對象，甚至被錯誤起訴。美國亞太聯盟抨擊稱，這項立法過去曾多次針對美籍華人，導致了像郗小星等人的冤案的發生。美國國會支持該法，恐使濫用監控權現象惡化。
據悉，天普大學教授郗小星曾無故被控「泄密」，即是依據了702條款。雖然後來美國當局撤銷了對郗小星的指控，但已對其身心、財物造成難以彌補的傷害。
在美國社會中頗具影響力與知名度的華裔組織百人會董事胡善慶也批駁702條款以「國家安全」為名掩護其濫用監控權的事實，而且嚴重缺乏透明度。
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